第三讲农村基层政权建设.pptVIP

课题:农村基层政权建设 一、导论 我国幅员辽阔，农业是国民经济的基础，农业人口占我国总人口的70%，农村的稳定与发展是实现四个现代化的关键。因而农村基层政权建设对于正确贯彻执行党的路线、方针政策，促进农村经济的持续发展、巩固人民民主专政，都具有十分重要的意义。 二、农村基层政权的设置? 乡镇是我国农村地区的基层行政区域、基本社区系统和综合经济单位。作为基层权力执行机关的乡镇人民政府，是国家行政系统的基层单位，负责全乡镇管辖区域内的行政管理工作。 权力机关：乡（镇）人民代表大会 执行机关：乡（镇）人民政府（由本级人大选举产生，每届任期五年。乡（镇）人民政府设乡（镇）长一人，副乡（镇）长若干人，实行乡（镇）长负责制。） 乡（镇）人民政府接受同级人民代表大会和上级县（市）人民政府的双重领导。 农村基层人民政府执行人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，负责管理本行政区域内的政治、经济、文化、卫生、教育、民政、财政、司法行政、计划生育等行政事务。故设有民政、治安、司法、财政、文教卫生、计划生育、乡镇建设、农林水利工交财贸助理员（现有的扩大为委、办、所、站等）。他们归乡（镇）长直接领导，在业务上接受上级主管部门的指导。而有的部门如公安、工商、税务、粮管等直属部门领导。（条条领导） 三、农村基层人民政府的特性 （一）实施行政管理的直接性。直接面对农村的社会生活实际，对政治、经济和社会生活等进行直接行政管理。表现在： 1、组织领导作用（党的路线、方针政策直接传达、贯彻、落实到千家万户) 2、聚合作用（对村委会、村民小组的指导） 3、稳定保障作用（维护地方稳定、安全、秩序） （二）行政管理的具体性，事必亲躬 1、具体贯彻执行有关政策文件 2、具体指导、规划、协调（麻雀虽小肝胆俱全） （三）接受人民群众监督的实效性 直接面对老百姓，置身于老百姓之中。 四、农村基层政权建设体制中存在的问题 1、乡镇人大存在着“走过场”的现象，未真正发挥权力机关的作用。? ２、乡镇人大闭会期间，缺少常设机构行使职权。? 3、条块分割（财政、公安、卫生、工商等为“条治”，人在乡镇，工作却自成体系，乡镇政府根本无法调动和指挥，严重束缚政府职能的发挥）。 4、政企不分?，部分干部素质差、水平低。 五、民政部门做好基层政权建设工作的思路 １、争取党委和政府对这一工作的重视和支持。?２、提高认识，转变观念。 ３、逐步理顺关系，疏通工作渠道。? 一是理顺业务指导关系。根据中央、国务院的规定，尽快把基层政权建设的日常工作全部由民政部门归口管理。明确其权力和责任，切实把这一工作做好。 二是理顺条块关系。尽快完善基层政权体制，加强和完善乡镇政府职能，使基层政权真正成为名副其实的基层政权，发挥基层政权的作用。? 三是理顺横向工作关系，畅通工作渠道。 ４、划分层次，分级管理。 谢谢大家！ * *