村民议事会中国农村社会管理创新的试验探索.docVIP

村民议事会:中国农村社会管理创新的试验探索　　 ——成都市“村民议事会”调查　　 赵昂　　 “村民议事会”为自治权力中心的新型村级治理机制，是村民群众自治制度的改革完善，是农村基层民主政治建设的探索创新，是党领导下农民群众主动参与新农村建设的生动实践和智慧结晶，对中国特色社会主义基层社会管理创新具有现实和深远意义。　　 　　 2007年6月，国务院批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008年1月，成都市决定以农村产权制度改革为突破口解决“三农”问题。农村产权制度改革的关键环节是对土地、房屋等资产的确权和流转，即对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权登记，推动产权流转实现农业现代化规模经营。2008年2、3月间，作为改革先行试点的都江堰市柳街镇鹤鸣村和邛崃市油榨乡马岩村，在土地确权中分别触及到农村联产承包30多年来遗留下的各种历史问题，如生老病死、迁入迁出等，工作量大，矛盾复杂，涉及家家户户切身利益，仅靠几个村干部难以完成土地确权任务。为解决这一难题，都江堰市鹤鸣村在村党支部引导下，由各组群众推选了28名代表组成产改议事会，集中群众智慧在短短一个多月基本解决了各类积留问题，顺利推进了土地确权试点工作。邛崃市马岩村党支部与村民互动，海选了32名群众代表成立了新村发展议事会，成功调解土地确权中各类分歧较大的纠纷29起，当年7月实现确权颁证。　　 2008年3月出台了《关于建立新型农村基层治理机制的实施意见》，在37个试点村设立“新村发展议事会”，推动建立“村两委+议事会”的新型农村基层治理机制。2008年6月，成都市对邛崃建立“新村发展议事会”进行了专项调研总结。同年11月，成都市出台了《关于进一步加强农村基层工作的意见》，决定在全市农村推行村民议事会制度，建立“以村民会议为村最高决策机构、村民议事会为常设议事决策机构、村民委员会为执行机构的村民自治机制”。村民议事会在成都市农村产权制度改革中应运而生，它是党领导下农村基层干部和农民群众的一项伟大创造。　　 2008年5.12汶川大地震，成都市受灾地区抗震救灾和灾后重建工作十分繁重，无论是救灾资金物资的分配发放，基础设施修复，还是新村民居建设，产业发展等，村民议事会在调解纠纷、化解矛盾、集中群众智慧力量方面，都发挥了难以替代的作用。2008年11月，成都市实施村级公共服务和社会管理改革，在全国率先将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，为全市每个村每年安排至少20万元的公共服务和社会管理资金，且逐年递增，专项用于文体、教育、就业、社保、医疗卫生、社会管理、农业生产服务、农村基础设施和环境建设七个方面。这笔村级公共服务专项资金是成都市农民群众率先享受到的公共财政福利，是成都统筹城乡改革试验的硕果。但这笔资金如何使用、使用方向、使用顺序，在不同地方，村干部、村干部与村民，村民与村民之间，都有不同利益和意见。而村民议事会在村级公共服务专项资金的管理使用上，就起到了集中大多数群众智慧和意见，调解各方利益，把好事办好的作用。如成都市近郊温江、郫县等区县农村基础设施较好，村级公共服务资金主要用于文体、教育、卫生、社会保障和社会管理等方面；而地处远郊山区的邛崃市油榨乡马岩村基础设施较差，2009年政府所拨的第一笔村级公共服务专项资金，经村民议事会讨论吸收大多数群众意见，决定全部用于修建由村到组的水泥路。此外，在土地综合整治、土地流转、壮大集体经济、产业发展、调解社会矛盾等方面，村民议事会也发挥了十分重要的作用。　　 2009年，成都市范围内广大农村，村村成立村民议事会，村民小组成立议事小组。村民议事会这一由农村产权制度改革和村级公共服务专项资金建立直接催生的农民自己的新型民主自治组织，已经覆盖到成都市的乡村和农户。2011年2月，国家统计局成都调查队经过两个多月对成都20个区（市）县共计6001户进行问卷调查，发布了《2010年成都市新型村级治理机制建设情况第三方调查报告》，受访群众对村民议事会的总体知晓率和总体满意度均达到95%以上。2011年5月，成都全市2707个村中有2695个村议事会完成了首次换届工作，选举产生村民议事会成员89771人，村民小组议事会成员170716人。村民议事会建立3年来，在农民群众中初步形成“我要参与、我要做主”的意识，基本实现了新型村级治理机制的改造与完善。　　 　　 3-5名代表组成村民议事小组；各村民议事小组按2-3个名额选举产生村民议事会，村民议事会一般由20-30人组成，可吸收村民以外相关人员参加；村民议事会召集人由村党组织书记担任；村民议事会任期与村民委员会相同。村民议事会的建立，使原有的村级治理机制发生了重大变化。　　 1“两委”代包代办。在新型村级治理机制中，村党组织、村民议事会和村民委员会三者