阜新市灵活就业人员社会养老保险缴费减免问题研究.docx

阜新市灵活就业人员社会养老保险缴费减免问题研究赵海珠（首都经济贸易大学 劳动经济学院，北京市 100070）摘要：阜新市在经济转型的过程中产生了大量灵活就业人员，通过对灵活就业人员的调查研究，本文阐述了阜新市灵活就业人员的基本情况、就业状况及养老保 险参保状况，分析其参加社会养老保险所面临的巨大缴费压力，探讨建立社会养 老保险缴费减免机制的必要性；同时，通过建立社会养老保险缴费减免模型，测 算在不同缴费减免比例下灵活就业人员的缴费水平，并最终测定缴费减免比例为 30％时最为可行；最后根据阜新市财政状况，提出建立灵活就业人员社会养老保 险缴费减免机制，应注重吸纳社会资金以扩大养老保险基金的来源，建立财政的 分级负担机制，加强基金的监督管理，以真正解决灵活就业人员参保难的问题， 缩小社会差距，缓和社会矛盾。关键词：灵活就业人员；社会养老保险；缴费减免引言阜新市是一座典型的资源型城市，随着国有企业改革逐步深入及资源型城市资源的日益枯竭，灵活就业人员大量增加。2002 年被确定为全国首个资源型城 市经济转型试点市。近年的经济转型虽取得一定成效，但由于相关社会保障机制 不健全，灵活就业人员面临较大的生活压力，而且随着灵活就业人员年龄的逐步 增长、加之受教育程度低、技能单一等对其再就业十分不利，且收入状况极度不 稳定，缴纳养老保险费用愈加吃力。养老保险覆盖面难以在这一群体中扩大，甚 至出现了参保人员断保现象。为解决这一关系民生的重大问题，我们不仅要从个 人层面去探寻解决思路，更应从机制、体制改革方面进行深入探讨，充分考虑灵 活就业人员的经济承受能力，帮助其解决参保难问题。阜新市灵活就业人员参加养老保险，以当地社会平均工资为基准，分为社会 平均工资的 60%、70%、80%、90%、100%五个档次，个人缴纳比例为 20%，这 样，相对于城镇职工的 8%的缴费率来说，就多出了 12%。随着经济发展，社会平均工资逐年提高，而灵活就业人员的收入水平却难随社平工资同步增长，难以缴付逐年提高的养老保险费。因而本文将着重研究财政对灵活就业人员的养老保险支持，对其缴费给予一定的减免，减轻其生活压力，提升社会的稳定程度。笔 者将尝试从对灵活就业人员养老保险缴费减免角度探讨相关机制的可行性，以期 提高灵活就业人员参保的积极性，促进灵活就业人员养老保险制度的完善发展。1 阜新市灵活就业人员的基本情况及就业状况1.1 调查样本与资料收集本次调查的对象是年满16周岁，从事灵活就业的人员，采用分层抽样，似整群抽样方式进行抽样调查。共抽取了阜新市太平区，海州区，清河门区，新邱区， 细河区，五个区中的516名灵活就业人员构成样本，问卷的填答采取自填（集中 填答）与结构式访问（当访问）相结合的方式，所有问卷均为当场发放，当场收 回。实际发放问卷516份，实际收回问卷514份，有效问卷505份，回收率99.61%， 问卷的有效率为97.87%。1.2 阜新市灵活就业人员的基本情况1.2.1 阜新市灵活就业人员的性别和年龄状况调查发现，灵活就业人员以男性为主，在调查样本中高达 85%（见表 1-1）。这与阜新市灵活就业人员从事的工作性质密不可分。由于灵活就业以体力劳动为 主，且劳动时间长、强度大，更适合男性灵活就业人员。而女性则主要从事街头 揽活等一些劳动强度相对较低的职业。由表 1-1 可看出，在“街头揽活”这一职 业中女性所占比例较高。表 1-1 灵活就业人员性别与职业分布状况性别职业人力车夫街头揽活小商小贩其他合计男22419058427百分比（%）92.9577.5555.56100.085.00分比（%）7.0522.4544.44015.00合计24124598503资料来源：“资源型城市经济转型试点市灵活就业人员人员社会保险问题研究”调查调查样本中有 80.8%的灵活就业人员处于 40 岁以上的年龄阶段，属于“4050”人员。更有 3.8%的人处于 61 岁以上的年龄阶段，超出了我国法定男性 退休年龄（见表 1-2）。出现这种状况的原因在于：第一，阜新市灵活就业劳动 强度大、收入低，是年轻人不愿从事的低端行业；第二，大部分灵活就业人员是 国有企业特别是煤炭企业的下岗职工，职业技能单一，在国企工作多年下岗之后， 没有其他谋生技能，只能从事无技能要求或技能要求低的体力劳动，实现灵活就 业。表 1-2灵活就业人员年龄分布状况年龄频率百分比（%）21——30 岁142.831——40 岁8316.441——50 岁25149.751——60 岁13827.361 岁以上193.8合计505100.0资料来源：“资源型城市经济转型试点市灵活就业人员人员社会保险问题研究”调查数据1.2.2 阜新市灵活就业人员的身体健康状况和受教育程度调查样本中认为自