[法律资料]九、一审.ppt

第九章 一审 一、起诉 （一）概念 ：行政诉讼中的起诉，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为 侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使行政审判权，审查具体行政行为的合法性 并予以救济的诉讼行为。 （二）起诉的特点 起诉权的享有者：相对人。 目的：相对人请求人民法院审查具体行政行为，解决行政争议。 法律后果：法院获得对具体行政行为合法性的审查权。 方式：一般采用书面形式，但起诉人书写确有困难的，也可以口头的方式起诉。 （三）起诉的条件 原告适格 有明确的被告 有具体的诉讼请求和事实根据 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 1.原告适格 行政诉讼原告是行政管理相对方。 行政诉讼原告与具体行政行为之间有利害关系。（特定性、扩展性） 行政诉讼原告主观认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益。 2.有明确的被告 （1）要求：起诉书中应标明被告的名称和法定代表人。 （2）明确≠正确 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告。 原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。 （3）由法院承担确定被告的义务 原因： 现存国情，行政机关设置复杂 被告制度设计复杂 充分保障原告权益救济 3.有具体的诉讼请求和事实根据 原告提供事实依据目的在于启动诉讼程序，所以事实依据限于行政行为的存在、受侵害事实等。 4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖  （1）相对人只能就受案范围内的行政争议提起诉讼 （2）相对人要向有管辖权的法院起诉，如果法院发现无管辖权，应告知相对人向有管辖权的法院起诉，如果法院在受理后发现对案件无管辖权，应当进行案件移送。 (四)起诉与复议 1.行政复议前置与起诉 2.自由选择与起诉 3.复议终局的案件 复议前置是指行政相对人对特定具体行政行为不服，应当先向行政复议机关申请行政复议，经过行政复议之后行政相对人对复议决定仍有不同意见的，才可以向人民法院提起行政诉讼。 公民、法人或其他组织认为行政机关侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时 审计 反垄断 专利 复议终局 1.复议选择兼终局型：在复议和诉讼之间自由选择，但选择复议后不得提起诉讼。 《中国公民处境入境管理法》 《外国人入境处境管理法》 2.复议终局： 国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的行政复议决定 省、自治区、直辖市人民政府确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定 1.行政复议前置与起诉 法律法规规定行政复议前置的案件，没有经过复议程序，或者复议程序没有完结时，相对人不能直接起诉，否则法院不受理。 但如果复议机关在法定复议期限内不作出复议决定，相对人可以向法院起诉。 2.自由选择与起诉 对于法律法规没有明确规定复议前置的案件，相对 人有选择先复议或直接诉 。 相对人直接向人民法院起诉，法院应当受理; 相对人既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖。法院先收到起诉状，诉讼成立; 人民法院和复议机关同时受理的，由相对人选择决定; 相对人已经申请复议，又提起诉讼的，人民法院不受理; 相对人申请复议，在复议期间，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。 3.复议终局的案件 相对人不得再向人民法院提起诉讼 （五）起诉的期限 起诉期限，也称诉讼时效，是指相对人起诉的有效时间。超出法定期限，就丧失了胜诉权，法院不得再管辖。 一般规定 直接起诉的案件，起诉人应当在知道具体行政行为起3个月内提起行政诉讼。 经复议的案件，申请人不服复议决定起诉的，可以在收到复议决定书; I5日内提起行政诉讼。 复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期限届满之日起15日内向人民法院提起诉讼。 相对人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后 10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。 因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提 起民事诉讼。2004年6月7日，银行在诉讼期间 得知市发展和改革委员会已于2004年4月6日根 据申请，将某小区住宅项目的建设业主由甲公司 变更为乙公司。后银行认为行政机关的变更行为 侵犯了其合法债权，于2006年1月，向法院提起 行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更 行为违法。下列正确的是？ A.原告应当在知道具体行政行为5年内起诉讼 B.原告应当在知道具体行政行为起20年内起诉 C.原告应当在知道具体行政行为之日 2年内起诉 D.原告应当在知道具体行政行为内容之时 3个月内提起行政诉讼 D 二、受 理  （一）含义 行政诉讼中的受理，是指人民法院根