加快电子政务建设促进行政体制创新.doc

加快电子政务建设促进行政体制创新———关于哈尔滨市推行电子政务建设的几点思考 2006年08月11日02:15 哈尔滨日报 　　郭子明 　　电子政务是信息化建设的重要内容，是促进行政体制创新的重要措施，是经济社会发展的必然要求。如何立足哈尔滨市实际，认真贯彻落实中央关于推进电子政务的方针政策，促进哈尔滨市电子政务的健康，为实现振兴老工业基地的战略目标作出更大的贡献，是我们必须深入思考和实践 的课题。 　　一、现状——成绩与瓶颈 　　哈尔滨市在国内属于推行电子政务较早的城市，电子政务建设起步于20世纪80年代中期，经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的发展过程，电子政务建设取得了一定成绩。电子政务网络基础设施建设日臻完善，应用系统开发、推广和利用扎实推进，建成了全市电子政务网络统一平台；重点信息资源开发利用初见成效，建设了企业基础信息共享系统、城市空间地理信息公共服务平台等基础性数据库，政务资源网应用效果良好，协同办公系统全面启动并应用；“中国·哈尔滨”政府门户网站功能不断提升，政府网站体系初步形成，开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意见，实行科学、民主、依法决策的重要渠道，在全国省会城市综合评比中，“中国·哈尔滨”政府门户网站列第6位；信息安全保障工作得到加强，在信息安全等级保护及基础网络、重要系统应急处理和网络信任体系建设，电子政务信息安全风险评估等方面，开展积极有效的工作；电子政务的发展环境不断完善，制定了哈尔滨市电子政务发展规划，出台了信息化项目管理办法，起草了电子政务管理办法。 　　但整体而言，哈尔滨市电子政务在省会城市信息化指标综合测评中还处于中下游，水平还存在相当大的差距。还存在“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现象。投资比较分散，没有很好统筹起来，多渠道、多元化的投资机制尚需完善等。 　　二、定位——功能与作用 　　立足政府工作定位，审视电子政务建设实践，我们感到，推行电子政务，能够有效地实现政府管理体制的创新，提高政府行政效率，更好地提供公共服务，对于我们贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 　　(一)推行电子政务，有助于转变政府职能，拓宽现代公共服务型政府的发展空间。随着电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。 　　以网上审批为例。哈尔滨市有41个部门拥有390余项行政审批事项，具有审批职能的36个市级委办局、7个行政区、1个开发区、3个县（市）在各自的网站上发布了行政审批事项的公示信息；18个部门、4个行政区、1个开发区有审批表格网上下载。市工商局、规划局、开发区、南岗区、道里区、道外区等单位已经在不同程度上开展了行政审批事项的网上申请、办理工作。2004年7月哈尔滨市成立行政审批服务中心，同时建设网上审批系统，实现审批事项的计算机办理，截至目前实现进驻市行政服务中心的42个单位网络互联互通、数据信息的共享和交换，建设了行政服务中心的互联网门户网站，通过网站可实现对审批事项的查询、登记和办理状态查询；完成了对市审批中心软件的升级、实现市审批中心与有关委办局、区县审批中心系统的网络连接、信息交换和“一口式”收费，标志着政府工作进一步走向了公开和透明，政府的公共服务水平进一步提升，政府的职能进一步改变。 　　（二）推行电子政务，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。传统政府的运转方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。 　　以协同办公系统为例。从2006年4月1日正式运行至今，市政府办公厅办公效率明显提高。其一，公文无纸化传输工作成效显著。办公厅与各区、县（市）人民政府和市政府有关部门第一批69家单位实现了非涉密文件的双向无纸化传输。截至目前通过公文无纸化传输系统下发电子公文330余件，接收各地区、各部门电子公文920余件。其二，议案管理系统应用日趋完善。启动了《哈尔滨市人民政府议案管理系统》，整理、审核人大代表和政协委员纸质建议、提案1612件，实现了议案网上分办、跟踪、查询。今年“两会”期间，首次通过议案管理系统进行议案网上办理，共录入人大代表建议4