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人民法庭建设的理论框架 —— 写在第三次全国人民法庭工作会议闭幕之际 文 / 戴建志 人民法庭的前身是巡回法庭。应该说，马锡五审判方 民安居乐业为主要任务。 式是人民法庭建设理论的源头。以后随着社会经济发展， “历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。”恩 法庭建设的经验被一次又一次总结归纳，使其思想的脉络 格斯的这句话启示我们，要善于从历史发展的过程中发现 逐渐清晰。其间，1954年人民法院组织法规定，基层人民法 和证明人民法庭工作的特点及规律，并且将眼下工作和任 院根据地区、人口和案件的情况可以设立若干人民法庭。这 务作为历史发展的一部分，完善人民法庭建设，丰富人民法 是人民法庭在法律上的诞生日。以后，人民法庭建设分为三 庭工作理论内涵。在此，社会发展、时代要求，都会给人民 个阶段：第一个阶段是1954年到1998年在北京召开第一次 法庭建设和工作方式打下深深的烙印。一方面，随着工业 全国人民法庭工作会议，这时期的重点在法庭的从无到有， 化、城镇化、城乡发展一体化的展开，无论是新型农业经营 并伴随着艰难的法庭场所的建设；第二个阶段是1998年到 体系构建及土地制度改革，还是农村金融体制创新和新型 2005年在佛山召开第二次全国人民法庭工作会议，其重点 城镇化建设，人民法庭审判工作都要作适应性、促进性、维 在法庭布局的调整变化和工作原则的进一步充实；第三个 护性的调整和完善；另一方面，司法改革的动力推进人民法 阶段是2005年到2014年7月8日在济南召开第三次人民法庭 院审判体系现代化和审判能力现代化建设，及时回应人民 工作会议。这时全国3000多个基层法院所属的派出人民法 群众对司法公正公开的关注和期待，已经成为人民法庭每 庭已有10162个，其中近9000个法庭建成自用办公场所；而 时每刻的工作状态。法官的政治风格要求懂得何者不能改 最突出的是，大会提出要以改革的精神推进人民法庭工作， 变，同时也要懂得哪种范围内可以发挥创造；人民法庭工作 把司法改革的要求落实到人民法庭。 过程就是正确的深刻的认识逐渐调整不准确的粗浅的认识 在这次召开的第三次全国人民法庭工作会议上，中共 的过程，并逐步构成人民法庭建设的理论框架。 中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱和最高人民法院 一、人民法庭的人民性：离人民群众最近，应发挥服务 院长周强都作了重要讲话，内容涉及新形势下人民法庭工作 群 众 “最后一公里”的优势 的目标、定位、任务和要求。孟建柱指出，要深入学习贯彻 人民法院根本属性在于它的人民性。这不仅是司法活 党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，要 动的政治觉悟与意志，更是司法活动的出发点和落脚点。人 以深化司法体制改革为契机，不断加强和改进人民法庭工 民法庭是司法机关连接人民群众的“最后一公里”，其深刻 作，进一步发挥人民法庭便民的独特优势，当好司法为民排 含义：第一，是完成远程跋涉的最后一段长满荆棘、充满困 头兵，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出积极贡 难的路程。第二，是完成某件事情所处的不可松懈、懒怠的 献。周强强调，当前和今后一个时期，人民法庭工作要以改 关键时刻。第三，是群众最关心的具体问题，是群众不满意 革为动力，坚持“三个面向”和 “两便”原则，以“职能明确、 的地方。就是说，在经过多个地方反反复复的矛盾解决以 布局合理、审判公正、管理规范、队伍过硬、保障有力”为基 后，终于走上纠纷化解正途的时候，我们要踏实“最后一公 本要求，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人 里”；在具体落实司法为民宗旨，启动便民利民机制的时候， 北大法律信息网/ 　北大法宝/ 我们要把住“最后一公里”；在以问题意识、问题研究、问题