国际环境治理问题部长或高级别代表磋商小组的工作成果.DOC

联合国 EP UNEP/GC.26/18 联合国环境规划署 理事会 Distr.: General 13 December 2010 Chinese Original: English 理事会/全球部长级环境论坛 第二十六届会议 2011年2月21-24日，内罗毕 临时议程*项目 4 (c) 政策性议题：国际环境治理 国际环境治理问题部长或高级别代表磋商小组的工作成果 执行主任的说明 国际环境治理问题部长或高级别代表磋商小组系根据联合国环境规划署理事会2010年2月26日第SS.XI/1号决定设立。该小组于2010年7月7日至9日在内罗毕，并于2010年11月21日至23日在芬兰埃斯波召开会议。本说明附件载有该小组在埃斯波会议上通过的工作成果文件。 附件 2010年11月23日 国际环境治理问题 部长或高级别代表磋商小组 第二次会议 2010年11月21-23日，芬兰，埃斯波 部长或高级别代表磋商小组 内罗毕-赫尔辛基成果 磋商小组的起源与使命 1. 国际环境治理问题部长或高级别代表磋商小组（磋商小组）系根据联合国环境规划署理事会2010年2月26日第SS.XI/1号决定设立。 2. 第SS.XI/1号决定系建立在此前根据理事会2009年2月20日第25/4号决定设立的一个部长和高级别代表磋商小组的工作基础上。该小组的工作因其首次会议的召开地点而被称为“贝尔格莱德进程”，其结果是确定了国际环境治理系统的一些目标和功能，并详细阐述了“改进国际环境治理工作的一系列选择方案”。上述成果被提交给了理事会第十一届特别会议。 3. 第SS.XI/1号决定请磋商小组“以贝尔格莱德进程中形成的系列选择方案为基础——但对新的思路亦保持开放态度，考虑对国际环境治理系统进行广泛改革的问题”。该决定还请磋商小组及时完成工作，并向理事会第二十六届会议提交一份最终报告，以期理事会能为联合国可持续发展会议不限成员名额筹备委员会第二次会议及联合国大会第六十五届会议做出贡献。 4. 该决定请联合国环境规划署（环境署）执行主任以环境管理小组主席的身份，“邀请联合国系统向该小组献计献策”，并请该磋商小组通过环境署秘书处“就相关问题动员各个区域的民间团体集思广益”。 磋商小组的工作和成果 5. 磋商小组于2010年7月7日至9日在内罗毕，并于2010年11月21日至23日在芬兰埃斯波举行了会议。来自58个国家的代表出席了内罗毕会议，来自44个国家的代表出席了埃斯波会议。民间团体通过环境署秘书处向该进程献计献策，而联合国系统则通过环境管理小组献计献策。 6. 身兼全球可持续发展高级别小组共同主席的芬兰共和国总统塔里娅·哈洛宁宣布会议开幕。她对磋商小组的工作表示欢迎，并称全球可持续发展高级别小组将聆听磋商小组发出的信号。 加强国际环境治理系统：功能和系统范围的应对之策 7. 在审议过贝尔格莱德进程所确定的国际环境治理系统的目标和功能，并审阅过有关广泛国际环境治理改革的思路详述问题的共同主席文件(UNEP/CGIEG.2/2/2)之中所讨论的差距和选择方案之后，磋商小组针对现有国际环境治理系统中存在的各种挑战，确定了若干潜在的系统范围应对之策，包括： (a) 在发展中国家充分而有效的参与下，加强科学与政策之间的互动；满足发展中国家和经济转型国家在科学-政策方面的能力需求，包括在国家层面改进科学研发工作；依托现有的国际环境评估、科学小组和信息网络。总体目标将是促进：在环境信息的收集、管理、分析、使用和交流方面的合作；国际商定指标的进一步制定——包括通过在发展中国家和经济转型国家开展的财政支持和能力建设活动；预警；戒备服务；评估；以科学为基础编拟建议；政策选择方案的制订。在这一背景下，全球环境展望进程必须得到加强，且必须与现有各平台合作、协调进行； (b) 在联合国系统制订出一套系统范围的环境战略，以提高联合国系统的效能、效率和一致性，并以此为加强可持续发展的环境支柱做出贡献。该战略应能增强机构间的合作，并理清联合国系统内部的分工。该战略的制订应通过一个使各国政府参与其中，并动员民间团体集思广益的包容性进程来实现。 (c) 鼓励兼容的各多边环境协定之间的协同增效，并就在尊重各缔约方大会自主权的同时就实现这种协同增效的问题确定各种指导因素。这种协同增效应能推动联合提供各多边环境协定的共同服务，以使之更具效率和成本效益。协同增效应以学到的经验教训为基础，并保持灵活性，适应各多边环境协定的特定需求。协同增效应旨在减少各秘书处的行政费用，以腾出资源，用于在国家层面实施各多边环境协定——包括通过能力建设； (d) 在全球环境政策制定与供资之间建立更强有力的联系，旨在扩大并深化环境问题的供资基础，从而确保充足、