城乡发展一体化体制与机制方面经验与问题.docVIP

江苏城乡发展一体化的经验与问题 近几年来，江苏在推进城镇化、城乡发展一体化方面取得显著成效，城乡发展一体化正处于加速推进阶段。全省各地在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等六个方面逐步实现一体化，努力促进大中小城市和小城镇协调发展。 一、规划先行，突破城乡分割。目前部分城市的城乡规划分隔的局面已被打破，工业、农业、居住等重大专项规划逐步实现了城乡对接。比如淮安按照“一区两片四轴”(一区为淮安都市区，两片为市域南部与北部产业城镇集聚片，四轴为依托高速公路、铁路、航道等主要交通干线形成的南、北、东、西四条联系轴)新型城乡空间布局，完善城乡建设规划和土地利用规划，建设中心城市，各县区正稳妥推进撤乡并镇，重点培育4个县域次中心镇、8个重点中心镇、20个特色镇，加快形成4个镇区人口超5万人的小城市，28个镇区人口超2万人的区域重点镇或特色镇。 二、产业布局城乡融合。我省各地坚持以新型工业化推动农村产业发展，企业向工业区集中、农地向规模经营集中，通过建设工业集中区，集中布局、统筹协调，推动资源优化配置。通过鼓励农户间自由流转和土地股份合作，发展现代高效农业、生态观光农业，推动农业适度规模经营。 三、城乡基础设施趋于一体。江苏省推行城乡区域集中供水，目前苏锡常地区所有的乡镇和农村基本实现了区域供水全覆盖，其他各地也在努力推进。在垃圾处理设施建设方面，江苏在全国率先实施了“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式。全省行政村已基本实现“七通”，即通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网。 四、城乡公共服务趋于均等。江苏已经实现新型农村社会养老保险全覆盖、城乡居民基本医疗保险全覆盖，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%。淮安正在加快乡村义务教育薄弱学校改造，缩小城乡间、校际间办学差距，努力完善城乡医疗卫生体系，优化城乡“15分钟健康圈”，运用三甲医院带动二、三级医院对基层医疗机构的人员、技术和设备帮扶，逐步缩小城乡差别。 但是，江苏全省总体上城乡发展一体化还处于初级阶段，城乡差距尚未彻底消除。 一、农村的环境建设管理机制不健全。虽然农村基础设施建设受到重视，但是农村环境“无人管、无力管”是一种现象普遍。目前在垃圾转运、污水处理等方面缺乏长效机制，导致发达地区或者经济较好的村集体能暂时保证运行，经济不够发达的地区设施无人管理。 二、公共服务差距还存在。在教育、医疗方面缺乏有效的交流机制，无论是资金投入、硬件设施，还是人才队伍、管理水平、享受待遇等，差距较大，资源过度集中在城市的状况未有根本性改善。 三、城镇化的质量不高。一是大部分城镇发展都是在空间上扩张，产业发展、公共设施建设、交通配套、城市规划方面都没有跟上，给居民生活带来不便；二是很多农民工在城镇工作，但是身份没有能够同步转变，不能享有与城镇居民同等的子女教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务 四、发展不平衡。苏南地区城镇、农村发展相对较快，城乡之间的界限已经模糊，苏北地区由于经济社会发展水平不高，农村青年外出打工较多，农村大多是留守老人，城乡