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构建高校校务公开机制的思考 口宋元林 教育部推行校务公开制度以来，全国各高校逐步 问题。其监督作用没有得到应有的发挥。 开展了校务公开工作，取得了初步成效，受到了广大 2．校务公开的保护机制没有建立起来。保护包括 师生的欢迎和社会的认同。但是。高校校务公开还存 两方面含义：一方面是对利害关系人的保护。只有利 在诸多不足：有的工作处于被动应付的状态；有的工 害关系人能够保护自己的合法权益．校务公开才有实 作随意性较大：有的工作处于低水平重复的局面等。 质性的意义。现在。高校的一些师生之所以对参与校 笔者认为。建立高校校务公开的良性运行机制是进一 务公开缺乏热情，一个重要的原因就是他们的正当权 步深化高校校务公开工作的当务之急。 益未受到应有的保护。这主要体现在以下几个方面： 一是知情权未受到保护。每个人对与自己利益有关的 事项都有知情权。但在校务公开的实践中往往存在着 校务公开机制是指校务公开运行的构成要素、功 与自己利益密切相关的事项而自己不清楚的情况。二 能特性及相互关系。它存在于校务公开的全过程，并 是监督权未受到保护。监督对每个人来说，既是一种 对校务公开各个环节起积极的调节作用。校务公开的 责任，也是一种权力。高校的每一个师生对高校的一 全过程大体可分为校务公开的决策、执行和信息反馈 切办学活动都有监督的权力。但事实上．由于校务公 三个环节．从这三个环节来考察。当前校务公开机制 开是我国高校治校改革中一项关联度大、影响面广的 存在的缺陷主要表现在以下几个方面： 工作，它涉及高校及其工作人员的工作方式、工作作 1．校务公开的监督机制不健全。一是教代会的监 风、工作理念的根本转变，还可能涉及某些利益的再 督作用发挥不好。教代会是实施民主决策和民主监督 分配。因此，必然会受到传统观念和各种权力性因素 的重要渠道，是校务公开的基本形式，但不少高校对 的干扰或影响，从而使广大师生的监督难以实施。三 教代会的作用重视不够．甚至把教代会当作一种装 是申诉权未受到保护。在高校的一切办学活动中，当 饰，有些应该作为教代会议题的事项不列入，或提供 个人的正当利益受到损害时。应该有依照一定的程序 的内容不详实：有些应由教代会决定或通过的事项变 要求改变决定和补偿个人利益的权力．这种申诉权应 成了审议，甚至是事后开会“通气”。由于教代会的“泡 当受到保护。但在高校校务公开的实践中还没有明确 沫”多，使教代会的监督作用难以有效发挥。二是校务 的界定，更谈不上保护这种权力。另一方面是对全局 公开的监督体系没有建立起来。一方面，校务公开的 利益的保护。如有关国家安全、学校和社会稳定的问 监督机构与职能存在明显不足。为了推进校务公开。 题。现在，有些高校领导缺乏政治敏锐性，认为高校没 不少高校不仅成立了校务公开领导小组．而且成立了 有什么值得保密的。甚至把保密工作与校务公开对立 校务公开监督小组。但许多校务公开监督小组的组成 起来，更谈不上采取相应措施加以保护。 不科学，没有与校务公开的主体分开；同时监督小组 3．校务公开的奖惩机制没有建立起来。奖惩是针 的职责与职权较抽象，致使监督小组监督不力，甚至 对校务公开的责任单位和责任人而言的。现在。由于 形同虚设。另一方面，作为监督主体的高校广大师生，