第四章--行政法是依法行政的法律.pptVIP

第四章 行政法是依法行政的 法律依据 行政法的主要内容 一、行政法的概念及基本原则 二、国家公务员的概念及种类 三、行政行为的概念及种类 四、行政处罚和行政复议 五、治安管理处罚法 一、行政法的概念及基本原则 （一）行政法的概念 行政：一般行政和公共行政 行政法上的行政： 在我国，主要指国家行政。国家行政是指国家这一特殊组织的执行、管理职能。 一、行政法的概念及基本原则 执行的含义: 是指执行国家法律、政策所规定的目标、规划。 管理的含义: 是指国家内政、外交事务的组织、指挥、协调和监督。 一、行政法的概念及基本原则 行政法 是调整国家机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的法律法规的总称 一、行政法的概念及基本原则 （二）行政法的基本原则 1、行政合法性原则：依法行政原则 是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律的要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则是行政法治原则的核心。 主体合法、内容合法、程序合法 一、行政法的概念及基本原则 2、行政合理性原则：自由裁量权 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的精神和意图，符合公平正义等法律理性。 合理的目的和动机。 一、行政法的概念及基本原则 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某出售的蛋糕未经有关部门进行检验，这一行为被某工商所查获。 根据《个体饮食业监督管理办法》的规定，对于此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前，李某已出售蛋糕共获利590元。 根据上述规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，并没收其违法所得590。工商所认为李某曾因故意伤害罪被判刑3年，半年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某2950元的罚款。 问题：工商所对李某的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？ 一、行政法的概念及基本原则 （三）行政法律关系 行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系 行政法律关系主体、行政法律关系客体及行政法拉关系内容三个部分构成。1、行政主体：行政主体指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己名义独立行使职权，承担法律责任的国家机关及社会组织。 一、行政法的概念及基本原则 国家行政机关 (1)中央政府：包括国务院、国务院各部委、国务院的直属机构、国务院部委管理的国家局等；(2)省、自治区、直辖市的人民政府；(3)市(设区的市)、自治州的人民政府； (4)县级市、县、自治县的人民政府；(5)乡、民族乡、镇的人民政府。 法律、法规授权的社会组织 2、行政相对人：被管理的一方 公民、法人、其他组织和国家机关 二、国家公务员的概念及种类 （一）国家公务员的概念 国家公务员，亦称国家行政机关工作人员，是指代表国家或政府，从事公共事务管理，提供公共服务的人员。 法律的执行（执法） 二、国家公务员的概念及种类 （二）公务员的种类 １、政务类公务员 政务类公务员是指中央和地方人民政府的组成人员 二、国家公务员的概念及种类 中央：有国务院组成人员如总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计署署长、秘书长等 地方：省长、副省长、自治区主席副主席、市长、副市长、县长、副县长、秘书长、区长、乡长、镇长、厅局长、委员会主任 等。 这类公务员实行任期制 、通过选举或任命产生。 二、国家公务员的概念及种类 2、业务类公务员 指中央和地方国家行政机关中除政府组成人员以外的行政在编人员，即除政务类公务员和工勤人员以外的工作人员。他们是公务员的主体，在国家行政机关中占绝大多数。这类公务员主要通过考试录用产生，也有部分通过调任产生。 三、行政行为的概念及种类 (一)行政行为的概念和特征 1、概念：行政行为是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为 。不同于内部行为和政治行为。 2、特征： 国家强制性、自由裁量性、单方意志性、效力先定性 、无偿性 。 市政府的行为属于那种行政行为？ 某市原有甲乙丙丁四家定点屠宰场，他们的营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年，国务院颁布《生猪屠宰管理条例》。该市市政府根据此条例中要求对生猪屠宰企业进行确认并颁发定点屠宰标志牌的规定，并向社会发出了通告，确认只给甲发放定点标志牌。随后，该市工商局将乙丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局业将卫生许可证吊销。乙丙丁三家不服，找市政府理论，市政府称，通告属于抽象行政行为，必须遵守执行。三家屠宰场遂向人民法院提起行政诉