江苏海洋事业发展规划纲要2012015年-江苏科技大学海洋装备.pdf

江苏省海洋事业发展规划纲要 （2011-2015年） 前 言 21 世纪 ，开发利用海洋成为人类获取新资源、推动经济社会发展的战略重点。 党的十七届五中全会明确提出 ，“坚持陆海统筹 ，制定和实施海洋发展战略 ， 提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油 气、运输、渔业等产业 ，合理开发利用海洋资源 ，加强渔港建设 ，保护海岛、 海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全 ，维护我国海洋权益。”这个 “百 字方针”为我国海洋事业在新的历史起点上实现跨越式发展提供了强大的精 神动力和良好的社会环境。 江苏海洋资源丰富，区位优势独特，海洋事业关系到全省特别是沿海地区经 济社会快速、健康、可持续发展。制定《江苏省海洋事业发展规划纲要》， 明确发展目标、主要任务和保障措施，对于推进海洋事业发展和加快沿海开 发，具有重要意义。本规划以《国家海洋事业发展规划纲要》、《江苏省国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江苏省 “十二五”海洋经济 发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《江苏省海洋功能区划》等为依 据。规划期限为 2011 －2015 年，远景展望到 2020 年。 一、发展现状和基础条件 （一）主要成就 “十一五”期间 ，江苏海洋事业以科学发展观为指导 ，开拓创新 ，务实进取 ， 各项工作都取得了新的成绩。 海洋管理体制逐步理顺。省政府批准的新 “三定”方案赋予省海洋与渔业局 海洋战略研究、海洋经济运行监测与评估、海岛管理等新职能，内设机构有 所增加，职责进一步加强。初步建立省级涉海部门之间协调机制，综合管理 效能有所提高。 海洋经济发展态势良好。2010 年全省海洋生产总值初步核算为 3241亿元 ， “十一五”期间年均增长 25.6%左右 （按现价计算 ），远高于同期全省地区 生产总值增长速度。海洋船舶修造、海洋交通运输、滨海旅游等优势产业实 力进一步提升，海洋工程装备、海上风电等新兴产业发展迅猛。以海洋经济 为依托的沿海三市国民经济增长迅速，发展势头强劲。 海洋法规与规划建设取得新进展。制定出台了 《江苏省海洋环境保护条例》、 《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》、《江苏省海域使用权抵押登记暂 行办法》、《江苏省海域使用金征收管理办法》、《江苏省国有渔业水域占 用补偿暂行办法》等，编制了《江苏省 “十一五”海洋经济发展专项规划》 等，具有江苏特色的海洋法规和规划体系逐步健全。 海域使用管理水平大幅提升。全省共确权用海 1886宗 ，确权面积 33.5万公 顷，有力保障了沿海开发用海需求。率先出台《关于推进海域使用权抵押贷 款工作的意见》和《海域使用权抵押登记暂行办法》，创新了海域使用权物 权制度。至 2010 年底，全省海域使用权抵押贷款累计近 100亿元。率先完 成省、市两级海域动态监视监测系统建设任务 ，海域使用管理能力不断加强。 科技兴海战略不断深化。海洋科技投入力度明显加大，海洋科技人才培养得 到加强。全面开展了 “908”专项调查与评价 ，基本摸清我省海洋 “家底”。 海洋可再生能源、海洋生物等应用科技水平大幅提升，南黄海辐射沙脊群海 域潮流、泥沙运动机理研究和辐射沙洲促淤并陆工程试验研究成果丰硕。海 洋科技基础设施建设成效显著，产学研创新基地建设步伐逐渐加快。 海洋环境监管体系进一步健全。海洋环保分级负责制初步建立，海洋工程建 设项目环境影响评价、 “三同时”制度、竣工验收及跟踪监管不断强化，陆 源排海特征污染物在线监测系统投入运行。海洋生态环境保护进一步强化， 新建 2个国家级海洋特别保护区 ，严格捕捞许可制度和伏季休渔管理 ，海洋 渔业资源养护和海洋生态修复取得明显成效。 海洋预报减灾能力逐步增强。省海洋环境监测预报中心开始自主发布海洋预 报 ，全省共布设海洋环境各类监测点 536个。海洋灾害应急机制建设不断加 强,组织发布 《江苏省风暴潮、海浪和海啸灾害应急预案》、 《江苏省赤潮灾 害应急预案》等，圆满完成江苏省海洋灾害短信发布平台建设任务，初步实 现海洋渔船动态信息平台显示。 海洋监察工作扎实推进。执法人员素质明显提升，全省组织海监人员各类培 训 1055人次 ，海监人员大专以上学历占总人数 95.5%。执法装备有所改善 ， 全省海监执法船艇增加 4 艘，执法车增加 19辆。全省各级海监机构共查处 案件 518起 ，执法监管范围从养殖用海逐步向海洋工程、海洋环保、海岛保 护、海底电缆管道保护、海洋倾废等多方位执法领域延伸。 （二）资源条件 江苏东部濒临黄海 ，长江黄金水道横贯东西 ，具有江海交汇的独特区位优势。 海洋资源丰