杭州外来务工人员融入城问题的调查研究-中国城网.pdf

杭州市外来务工人员融入 城市问题的调查研究 徐祖萼 　 接栋正１ ２ １ 杭州市总工会　 ２． 杭州国际城市学研究中心 以农村转移劳动力为主的外来务工人员， 是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军， 是 我国现代产业工人的重要组成部分。 党的十八大以来， 党中央强调， 要健全城乡发展一体化体制机 制， 加快推动农业转移人口市民化， 促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市 民化。 加快推动农业转移人口市民化， 促进外来务工人员更好地融入城市， 已成为当前党和政府全 面深化改革的重大课题之一。 一、 调查基本情况 目前， 杭州市有外来务工人员３００余万人， 占全市职工队伍总数的一半以上。 为全面了解我市 外来务工人员的生存发展现状， 促进外来务工人员更好地融入城市， 让外来务工人员共享改革发展 成果， 市总工会就杭州市外来务工人员融入城市问题开展了专题调研。 本次调查以杭州经济技术开发区闻潮社区和江干区九堡镇格畈社区两个外来务工人员聚集区作 为抽样样本， 具有一定的典型性。 其中： 闻潮社区是以年轻外来务工人员为主要群体的新型社区， 其新雁公寓是目前浙江省规模最大的廉租公寓； 格畈社区作为撤村建居后的新社区， 吸引了大量 “居家型” 外来务工人员租房居住， 社区内人员组合较为多样。 本次调查共发放问卷２０００份， 回收１９９０份， 问卷回收率为９９５０％， 筛检复核后获得有效问卷 １９７８份， 有效问卷率９８９５％。 其中闻潮社区发放问卷８２０份， 回收８１７份， 有效问卷８１７份； 格畈 社区发放问卷１１８０份， 回收１１７３份， 有效问卷１１６１份。 从调研对象的基本情况看： 男性外来务工人员略高于女性外来务工人员人数， 女性外来务工人 员数量增长较快， “家庭化移民” 趋势越发明显。 外来务工人员中农村户籍占８５６％， 户籍地以省外 ·１５１· 城 市学研 究　 第８辑 为主， 安徽、 江西、 河南排在前三位。 外来务工人员年龄呈现年轻化趋势， １６—３０周岁的青年群体 占总数的６５％， ４５周岁以上群体只占总数的６３％， “新生代农民工” 成为外来务工人员的主体。 外 来务工人员的文化程度主要集中在 “初中”、 “高中、 中专”、 “大专、 高职” 这三个层次， 其总和的 比例高达８９２％， 与父辈相比， “新生代农民工” 文化层次有很大提高， 但外来务工人员的总体文化 程度仍然偏低。 已婚外来务工人员人口比例占总数的５１３％， 近４０％的外来务工人员子女随父母进 入城市生活， 外来务工人员融入杭州的意愿比较强烈。 ５４％的外来务工人员在杭州居住未满３年， 说 明这一群体的流动性依然较大， 有２０９％的外来务工人员在杭州居住超过６年， 表明有相当一部分 外来务工人员已有城市定居倾向。 二、 外来务工人员融入城市的基本状况 德国学者恩泽格尔建立了移民分析的四维度模型， 即社会经济融入、 政治融入、 文化融入、 主 体社会对移民的接纳或拒斥。 根据杭州市的实际情况， 我们以恩泽格尔的移民分析四维度模型为借 鉴， 认为外来务工人员城市融入可以从经济层面融入、 社会层面融入、 制度层面融入、 心理层面融 入等四个维度展开具体的问题分析。 （一） 经济层面融入 外来务工人员的经济融入是其在城市立足、 融入城市的初始阶段和物质保障。 在经济层面上， 外来务工人员对城市的融入主要表现在工作、 待遇、 工作时间、 劳动强度、 居住形式等方面。 １ 就业分布。 从行业分布看， 在杭外来务工人员主要集中于低技术含量或体力劳动类型的行业 中， 如服装加工业、 制造业、 服务业、 建筑业等。 其中服装等加工业与机械制造业两个行业就业人 数合计达到４０％左右， 其次是饮食行业、 建筑业、 服务业， 分别占总数的７％、 ４６％和４１％， 而教 育、 文化、 娱乐等行业， 由于门槛较高， 外来务工人员就业比例非常低。 ２ 收入水平。 从外来务工人员月平均收入看， 外来务工人员工资收入普遍偏低。 有２７３％的外 来务工人员月