行政管理学案例分析2-马勇.pptVIP

【案例1】： 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（?D??） A．政企不分 B．人员分流 C．法制欠缺 D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（?B?） A．缺乏服务意识和独立意识????B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识????D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（?C?） A．实现人员分流 B．建立健全法制 C．转变政府职能 D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（?B?） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（?D?） A．协调、服务、评估、管理???????B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴???????D．供应、补贴、生产、管制 【案例2】： 番禺垃圾焚烧厂选址：一场没有 硝烟的民意博弈战 案例背景 随着人口不断增长，番禹区城市规模不断扩大，产生的垃圾越来越多。2010年年产垃圾60万吨，日产垃圾2000多吨。 番禺区土地资源短缺，已无法找到大型卫生填埋厂的地方，只能选择垃圾焚烧厂的方式 。 2003年该区就着手找垃圾焚烧厂的选址，2006年初步确定选址，并取得规划部门的项目选址意见书。目前番禺生活垃圾焚烧发电项目正按程序开展环境评价工作 。 番禹区政府表示高度重视环评工作，并将采取调查问卷、座谈会、听证会等方式开展公众参与工作。 番禺垃圾焚烧站选址5选1：大岗、东涌、榄核、沙湾、大石。 居民忧虑：番禺垃圾焚烧项目，变相定址大石会江？沙湾因近顺德已被取消，东涌、大岗、榄核三镇已由省府划给南沙。只剩大石会江？ 公众最关心的问题是：垃圾怎么处理才最安全？如果用焚烧的方式处理不安全，那么选址定在哪里都不合适。 问题 从行政决策的角度探讨为什么原本造福区民的好事会演变官民矛盾集中的“恶例” ？ 案例分析 行政决策是国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。番禹区政府为安全、集中处理当地垃圾问题，决定建设垃圾焚烧厂，并确定了焚烧厂的5个备选地址，但由于决策方案的不完善、决策程序的不规范，本来是一项造福区民的好事，却演变成为官民矛盾集中的“恶例” 。 一、从决策方案看，行政决策的方案应该符合三个基本要求，一是方案要具体、明确；二是方案必须多样化；三是方案应该有选择余地。从本案例来看，番禹区政府的决策方案出现了一些问题： 1、在因土地资源短缺，无法找到大型卫生填埋厂地方的情况下，决定采取焚烧的方式，方案相对单一，可否考虑在实行垃圾分类回收的基础上，对不同性质的垃圾分类处理？如适宜填埋的填埋，适宜回收利用的回收加工再利用，适宜焚烧的才予以焚烧。 2、确定的方案除了要说明客观环境条件及其可能发生的变化，说明为适应这些变化应采取的措施和办法，而且还应该说明方案在不同环境条件下取得的效果，实施方案所付出的代价，各种约束条件及如何尽可能地克服实施过程中可能产生的副作用等。就本案例来说，焚烧垃圾会不会产生臭气造成空气污染？如果产生有害气体如何进行处理？采用何种监控、处理技术？由谁来进行监控、处理、效果如何？处理后能否达到环保要求？等等，并没有具体明确的说明，造成了公众对焚烧垃圾的认识误区，认为焚烧垃圾不安全。 3、垃圾焚烧固然可能产生副作用，也会带来一 些正面效益，如利用蒸汽余热发电、余料造肥、建设 循环经济示范区、发展温泉洗浴、游泳池等， 也可增 加就业岗位，造福当地居民。这些都没有及时进行宣 传、解释，没有很好地体现行政决策的信息原则、系 统原则与可行性原则。 4、垃圾焚烧厂确立了5处备选地址：大岗、东涌、 榄核、沙湾、大石，但沙湾因靠近顺德被取消，东涌、 大岗、榄核三镇因国家行政区划调整，由省政府划给 了南沙，似乎可选的地方只剩大石一处了。这显然使 方案选择余地大打折扣，所谓的预测原则、择优原则 也就难以体现出来。 5、垃圾处理是一个综合性问题，不仅要有前瞻性、计划性，考虑到