社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理-中国社会工作研究中心.pdfVIP

社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理 王思斌 （北京大学 社会学系，北京 100871） 【摘要】社会治理是社会管理的深化。作为政府管理社会系统的新探索，社会治理是政 府自我完善的过程，也是社会管理系统的进化过程。本文用新社会进化论理论分析社会治理 的创新，指出社会工作在参与社会治理中可以在四个方面发挥协同作用，社会工作的参与治 理是服务型治理。作为新的社会制度和结构，政府在社会治理系统创新中吸纳社会工作也存 在着张力，这来自于政府与社会工作一定程度的目标差异、二者之间的非平等关系、地方政 府潜在的维稳思维。文章认为，作为新社会进化的社会治理体制的形成，还需要政府与社会 在价值普遍性方面做出努力。 【关键词】社会治理结构，社会进化，社会工作，服务型治理 中共中央十八届三中全会从完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化的高度，提出了创新社会治理体制的任务，为激活社会力量参与社会治理指出 了方向。社会工作机构作为社会力量的一种，在创新社会治理体制中应该扮演积极和适宜的 角色。本文从对我国社会治理的性质和特点的分析入手，探讨社会工作与社会治理的关系。 一、社会治理是社会管理的深化和创新 改革开放以来，我国的经济社会发展取得了世界瞩目的成就，但是社会的快速转型、市 场化、城市化也带来大量社会问题，发展和稳定一直是执政党和政府关心的核心问题。进入 新世纪、新阶段以来，科学发展观的确立、和谐社会建设的推进、构建社会管理新格局和创 新社会治理体制的努力，是执政党和政府解决发展中问题的重大战略抉择。尽管不能说我国 的市场化改革决策不存在任何问题，但是我们应该承认，在一个幅员如此广大、情况如此复 杂的国家进行整体性改革也是相当不容易的。渐进式改革是改革策略的基本选择，就整个改 革而言，它在不同阶段的策略基本上是前后一致的，但又是不断调整和发展的。 在社会管理领域也是如此。社会管理是政府的基本职能，但不同时期、不同背景下强调 的重点有不同。明确地、相对集中地提出社会管理体制机制创新是中共中央十六届四中全会 做出的。在“我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷” 的总判断下，中共中央提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，“建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，要 “更新管理理念，创新管 理方式，拓宽服务领域”，这些在理论上讲清楚了社会管理体制机制创新的方向和要求。中 共中央十八大报告提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十八届三中全会则从完善和发展 中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标出发，提出要创新 社会治理，改进社会治理方式，激发社会组织活力。可以看出，从社会管理创新到社会治理 创新的总思路基本上是一致的，但每一步又都有新的发展。 学术界对从社会管理创新到社会治理意义的理解大致相同，但又有所差异。人们都认为 从社会管理到社会治理的变化是一个重要创新，差异在于对创新程度的理解。有的认为，社 会管理基本上是政府对社会的控制，而社会治理是政府与社会力量的协同共治，其本质上是 一种民主，因而这里的创新是本质性的。笔者认为，如果从执政党的多年实践，特别是从执 政理念变化的表述来看，从社会管理到社会管理创新，再到社会治理，可以看成为执政党基 于中国经济社会发展及社会管理任务实际而发生的带有重大创新意义的进化。做出这一判断 的基础是对社会管理概念的理解。笔者认为，社会管理是执政党的一项基本任务，这里的社 会管理被理解为对全社会和社会领域的管理，但这种管理并不一定都是强制性的。现代社会 管理不是简单的管束，而是较多的调控，它也不单纯以维持现有秩序为目标，而是同时也包 括促进发展的取向。至于社会管理对我国实现社会秩序和社会稳定的意义，笔者曾从社会系 统论的角度进行过阐释，认为社会管理应该被理解为党和政府运用系统论的思维，动员和组 织包括企事业单位、群众团体和其他社会力量在内的各个方面，共同管理国家和社会事务的 过程(1)。如果是这样，后来的社会管理创新就是在新形势下对比较强调强制性管理实践的某 种纠偏，在理论上则是向系统论的社会管理观的回归。从国家与社会关系的角度来看，社会 管理创新强调了社会协同的作用，这与社会管理的系统观、整体观是一致的。从社会管理创