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第一讲 1. 目标愿景型规划、决策咨询型规划、资源管理型规划的特点 （1）目标愿景型：（建筑学+城市规划） 特征：重点关注物质空间形态，强调“静态理性”； 描绘城市未来的终极蓝图（依据美学原则确定，不可更改的，完美的终极状态）并付诸实施；体现政治精英和技术精英的理想。 保障手段：强权型政府（具有绝对强势的行政、财政、法律能力、主宰城市规划建 设的全过程）。 存在问题：由于城市建设的复杂性、长期性，完美的终极蓝图往往无法实现，特别是 在市场经济体制下。 （2）决策咨询型（行政管理+系统科学） 特征：重点关注规划形成过程，强调过程理性。 通过多方参与、不断反馈和修改完善的过程达成一致目标，保证规划建设成果动态合 理；由“全知”到有限理性，由理想回到现实。不求最好，避免最坏。 保障手段：民主型政府（组织各方参与规划建设决策的全过程）。 存在问题：规划建设决策过程复杂，在大规模建设、高速度发展时期往往效率很低， 且难以把握全局。 （3）资源管理型 特征：重点关注资源保护、合理利用、优化配置；政府调控力和市场力并行。 增长压力与资源瓶颈，是各国政府的职能和管理任务也日益丰富、复杂和扩大，那些过去不大需要政府管理的问题，如人口、资源、环境保护等均被列入到现代政府的管理范围内，由此引发了规划的变化，即由传统的目标总量型规划转向资源管控型规划。 保障手段：作为型政府（围绕目标有限作为，计划+市场，法制健全）。 存在问题：如果政府权力不受约束，并直接参与逐利行为，将无法保障弱势群体的利益，也容易扭曲资源配置 2. 试述现代城乡规划学科发展趋势 总体趋势：发达国家城市规划专业教育也经历了从工程学——建筑学——地理学——环境科学——社会科学的过程，近半数高等学院校设规划专业。 从中看出的特点与趋势： 规划专业教育的基础：呈逐步拓展的趋势，从建筑学、工程技术走向城市科学； ②规划专业教育的重点： 工程技术与社会经济、政策科学并立； ③ 规划专业教学的方法： 启发式、讨论试、研究型教学特征日益明显。 ④ 规划专业人才培养模式： 与市场经济发展需求相一致，在工程型、应用型人才培养基础上，加大研究型、创新型人才培养的力度；在规划设计型人才培养基础上，加大管理型人才培养的力度。 ⑤ 规划专业人才培养特点： 规划是一门独立的、综合性的学科，其专业教育需要一个较宽口径的基础教育和一些方向性的专业教育。规划专业人才应该是一专多能，具有专长的博学者，复合型人才才是今后人才培养的方向。 第二讲：城市规划编制体系及实施状况 1. 为什么要修订《城市规划编制办法》？ 1）国家宏观发展背景的转变： 城市规划的职能：从注重建设项目安排转向注重发挥政府的调控、监督、管理和服务的作用；科学发展观的要求：区域协调、城乡统筹、资源与环境保护、经济社会以及环境协调发展、建设节约型城市；和谐社会目标：关注社会公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服务等民生问题 2）旧版存在问题： a．过度强调由政府统一配置资源原则（规划引导及控制的强制性和灵活性均不足） b．体现了较强的城乡二元特点（区域统筹、城乡统筹不足） c．未能体现规划的公共政策属性（社会层面内容不足、对社会公平及公众利益的忽视） d．缺乏城市规划编制组织的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和要求） 3）近年来，国发、部发有关规划编制与管理规定，需纳入到规范化的编制办法中 建设部 四线 国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》 4）城市规划编制改革的作用： 适应我国城镇化发展特点（如城市区域化、区域城市化）；反映新形势下政府职能的转变、依法行政的要求；改变过去规划编制办法中重内容、轻公共政策属性的倾向。 2. 城市规划编制工作重点的转变表现在哪些方面？ （1）规划功能的转变：从技术文件走向公共政策 （2）规划编制组织的转变：从行政手段为主转向依法行事、社会监督、公众参与；从单一政府组织转向建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障 （3）规划调控及规划范围的转变：从城市走向区域，强化区域统筹及城乡统筹 （4）规划重点内容的转变：从项目及用地安排转向资源保护及空间发展管制 （5）规划技术方法的转变：多学科、多部门共同参与，新技术、新方法的广泛运用 3.新《规划办法》如何体现城市规划的政策属性？ a.公共政策具有导向功能、调节功能、分配功能。为了体现城市规划的公共政策属性，新《办法》针对当前形势，突出了与之相关的内容，如区域统筹、城乡统筹、人口、城镇化、“三区四线”、空间管制、公共交通、公共服务与公益设施布局、城市安全防灾等。 b.新版《办法》注重规划的公共政策特点，在规划编制内容上增加对社会公平有影响领域内容上的侧重(如经济房用地、公交优先政策、各类规划强制性内容)。 C. 新版《办法》:第一章 第三条