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改革进程中的中国预算管理制度 —浅谈我国政府采购的预算管理 摘要：政府采购预算是部门预算的重要组成部分。政府采购预算管理的科学化精细化有利于深化部门预算管理改革，提高财政管理水平和统筹调控能力；有利于推进预算公开，更好地保障群众的知情权、监督权；有利于促进反腐倡廉工作，从制度上建立防止腐败的长效机制。近年来，各地结合部门预算改革的推进切实加强政府采购预算管理，政府采购预算的编制、执行和监督都取得了很大成效。但是，作为政府采购工作的龙头，预算管理粗放仍是制约政府采购实现科学化精细化的瓶颈问题。 关键词：政府采购预算 预算编制 部门预算 国库集中支付 政府采购预算的含义 政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止时间等。政府采购预算又是财政支出总预算的有机组成部分，政府采购资金的来源为财政预算内资金和单位预算外资金。因此，加强行政事业单位政府采购预算管理,不仅对国家有关方针、政策的贯彻落实, 而且对财政预算的顺利执行、提高行政事业单位财务管理水平 , 都有十分重要的意义。 二、强化政府采购预算管理的必要性 1.强化政府采购预算管理是落实《政府采购法》的基本要求。 政府采购资金是国家财政预算资金，财政资金的支出使用必须要有预算，这就决定了政府采购也必须实行预算管理，与预算资金的执行有机地结合。因此，《政府采购法》规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”。依照批准的预算进行政府采购不仅是政府采购工作的基础，也是《政府采购法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采购必须依法纳入预算管理，政府采购活动应当严格按照预算规定的用途和核定的金额执行。 2.强化政府采购预算管理是提高财政管理水平的具体措施。 随着财政收支规模的不断扩大，科学配置、规范管理、高效使用财政性资金的难度越来越大，对财政管理水平的要求越来越高。政府采购作为公共财政支出管理改革的重要内容之一，对于提高财政资金使用效益、维护国家利益和社会公共利益，具有十分重要的意义。 科学合理的政府采购预算管理不仅可以规范财政性资金的使用，提高财政性资金使用效益和管理绩效，而且可直接体现政府宏观政策导向，提高财政服务经济社会发展大局的能力。 3.强化政府采购预算管理是深化部门预算改革的客观需要。 政府采购预算是部门预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。在国家财政预算中，很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运行的继续和延伸。各单位政府采购预算编制和执行得如何，直接影响着部门预算是否科学和细化。因此，强化政府采购预算管理，可以为细化部门预算奠定基础，增强部门预算执行的计划性，合理安排支出，提高资金的使用效益，同时，也为实现国库集中支付和资产管理的有效衔接奠定基础。 4.强化政府采购预算管理是推进预算公开的实际行动。 当前，社会各界对财政工作的关注程度越来越高，要求推进预决算公开的呼声越来越强烈。政府采购作为市场化程度要求较高的一项制度，公开透明是其坚持的基本原则之一。政府采购信息公开包括采购预算和计划、采购公告、中标成交结果等全过程的公开。政府采购预算和计划的公开是政府采购信息公开的重要内容。因此，强化政府采购预算管理对促进整个预算的公开具有积极作用，也是落实预算公开的实际行动。 三、政采预算管理过程中存在的问题 1.不能认识到政府采购预算的深远意义 目前，有的地方和单位对建立政府采购预算管理制度的深远意义和重要作用认识不够深刻，改革的紧迫感和责任感不强。有的单位认为没有必要编制政府采购预算，已经编制部门预算再编政府采购预算是多此一举、重复劳动；有的单位认为项目纳入政府采购预算管理，就要按照政府采购程序执行，自己就会缺乏项目实施的“主动权”；有的单位认为政府采购预算编制越粗越有利于执行，政府采购预算做得过细，会使自己陷入“被动”。 2.政府采购预算编制不够完善 主要体现在：有些地方和单位没有把上级转移支付、上年结余结转资金、应纳入预算管理的收费项目等全部编入部门预算，相应的政府采购项目资金也没有纳入政府采购预算，影响了预算编制的完整性。编入部门预算的资金，多数是专项购置费用编入政府采购预算，公用经费等其他支出中属于政府采购的支出，编制政府采购预算的较少。部分年中追加预算属于政府采购范围的资金，没有及时追加政府采购预算，造成年初政府采购预算与年中实际政府采购规模悬殊很大。不少县市甚至没有编制政采预算，政采活动随意性很大。 3.政府采购预算编制不够科学 编制政府采购预算存在宽打窄用、争盘子、抢资金的现象，不管是否能够安排，先