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全国工业产品生产许可证 —— 管理讲座 河北省质量技术监督局监督处 0311引言 工业产品生产许可证制度的宗旨是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。该制度是工业产品生产许可证主管部门通过对以上产品的生产企业进行实地核查和产品检验，确认其具备持续稳定生产合格产品的能力，并颁发生产许可证证书，允许其生产的一种行政许可制度。 目录 第一节 工业产品生产许可证制度的宗旨和特点 第二节 工业产品生产许可证制度管理的对象和范 围 第三节 工业产品生产许可证管理的原则 第四节 工业产品生产许可证管理体制 第五节 工业产品生产许可证许可程序 第六节 工业产品生产许可证的监督检查 第一节 工业产品生产许可证制度的宗旨和特点 一、工业产品生产许可证制度的宗旨 保证重要工业产品质量安全 贯彻国家产业政策 促进社会主义市场经济健康协调发 二、工业产品生产许可证制度的特点 强制性 《管理条例》第五条规定：任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。 评价性 工业产品生产许可证制度是一项专业技术性很强的质量评价制度。 核准性 工业产品生产许可证制度属于行政审批中的核准，除产业政策限制外，只要符合 取得生产许可证的条件，就准予行政许可。 准入性 对于符合取得生产许可证条件的生产企业，国家质检总局和省、自治区、直辖市质量技术监督局作出准予行政许可决定，颁发生产许可证证书，允许其生产、销售和在经营活动中使用取得生产许可证的产品。 第二节 工业产品生产许可证制度管理的对象和范围 一、工业产品生产许可证制度管理的对象 依据《管理条例》的有关规定，国家对直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品实行生产许可证管理；生产许可证管理的产品实施目录管理；任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。工业产品生产许可证制度管理的对象，是指生产列入目录的重要工业产品的企业。 二、实行工业产品生产许可证制度管理的产品范围 乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品； 电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品； 税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品； 安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品； 电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品； 法律、行政法规要求依照《管理条例》的规定实行生产许可证管理的其他产品。 中华人民共和国境内包括领土、领空和领海。凡是在中华人民共和国领土、领空和领海范围内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的公民、法人和社会组织，都必须遵守《管理条例》。但是按照我国宪法的规定，香港特别行政区、澳门特别行政区和我国的台湾省不适用《管理条例》。 从事生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的主体包括公民、法人和其他社会组织。 企业在境内生产，其产品全部出口者，不适用《管理条例》。 企业从境外进口半成品或零部件，在境内加工或组装成列入目录的产品并销售的，适用《管理条例》。 经营活动中使用列入目录产品。 销售企业虽然不需要按《管理条例》取得工业产品生产许可证，但在销售列入目录的产品时应当遵守《管理条例》的规定。 一、科学公正 科学的体现： 一是在制定对企业进行现场实地核查的产品实施细则时，应广泛听取行业协会、省级质量技术监督局、产品审查部、检验机构以及相关生产企业、研究机构和消费者的意见和建议，科学设定企业必备条件和企业核查要求，防止因不适当的提高或降低标准给工作带来的不利； 是应当合理确定承担生产许可证现场核查和检验工作的审查机构、检验机构及核查人员、检验人员、技术专家的资质条件和确认、管理程序，建立一支廉洁高效的工作队伍； 三是应当依照《管理条例》的规定，科学地制定实施程序、产品实施细则，严格实施，做好企业申报、受理、核查、抽样检验、批准等诸多环节的工作，保证程序的科学性。 二、公开透明 三、程序合法 程序合法原则是指实施程序上的合法。在以往的工作中，政府行政机关一般比较重视行为内容的合法，而忽视了程序上的合法。然而程序上的不合法，却可能导致原本合法的行为内容也成为不合法。工业产品生产许可证工作中的程序合法原则要求从事工业产品生产许可