[调研报告]新时期霍尔果斯口岸经济发展调查研究报告20110817.docVIP

石河子大学大学生研究训练计划（SRP）项目 研究报告 项目名称 新时期霍尔果斯口岸经济发展的调查研究 起止时间 2010年12月———2011年12月 立项人 黄铁龙 联系电话完成人 黄铁龙 张小林 马建伟 纪珍珍 刘敏 指导老师 谢婷婷 完成日期 2011年12月 摘 要 本文对新疆霍尔果斯边境口岸的经济发展现状进行了分析,指出虽然目前霍尔果斯口岸处于前所未有的发展机遇期,但口岸基础设施建设滞后、建设资金相对匮乏、口岸管理体制改革缓慢、口岸阶段性通关不畅、口岸物流业发展滞后以及口岸工业经济发展缓慢仍然是目前制约边境口岸经济发展的主要问题,针对这些问题提出了加快霍尔果斯口岸经济发展的应对策。 [关键词]边境口岸 口岸经济 管理体制 口岸物流 区位优势 引言 霍尔果斯口岸是中国西部重要的门户。它融商贸旅游、进出口贸易和中转货物为一体,对外连接功能齐全、基础设施较完善,具有全天候进出口能力,并对第三国交通、运输、旅游、商贸全方位开放,是与独联体中亚五国及欧洲经济文化交流、扩大对外经济技术合作的窗口。主要进出口商品种类为畜产品、机械产品石油制品。近几年,霍尔果斯口岸立足于“两个市场、两种资源”,确立了“以对外贸易为中心,以进出口加工业和旅游业为两翼”的发展思路,不断改善投资软硬环境,创造顺畅的通关环境,对外贸易发展迅速。中央政府新疆经济工作会议进一步扩大向西开放的宏观战略部署为新疆提供了发展通道经济、促进本地经济增长的历史机遇。而加强新疆运输基础设施建设和口岸建设,降低疆内运输成本,提高通关效率是发展通道经济的基础。本文以新疆霍尔果斯口岸为研究对象,指出新疆边境口岸建设中存在的突出问题,力求探索提高新疆边境口岸效率的对策,这对于加快新疆对外开放步伐、加速发展通道经济、逐步融入中亚区域经济合作、促进新疆经济增长都有重要意义。 1、新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展现状 1·1　霍尔果斯口岸通关过货及对外贸易发展 霍尔果斯口岸具有年进出口货物200万吨,出入境人员300万人次的通关能力。2008年,口岸出入境人员55万人次,出入境运输工具 10·9万辆次,进出口货物53.92万吨。自2010年以来通过该口岸销 售到中亚国家的蔬菜、果品接近25万吨,其中90%以上来自内地。霍尔果斯口岸已成为中国西部重要的果蔬出口通道。作为以出口为主的口岸,霍尔果斯口岸通关过货量、贸易额在近年持续快速增加,凸显了其作为新疆主要边境口岸的地位。 1·2　霍尔果斯口岸经济发展现状 霍尔果斯口岸经济以二三产业为主。据霍尔果斯口岸办透露,2008年口岸经济发展较快,在工业经济方面,口岸入驻工业企业23家,累计投资额5·2亿元,实现工业总产值4·3亿元,工业增加值达到1·2亿元。在物流业方面,口岸有大型仓储物流企业11家,仓储物流总面积达63万平方米。从事涉外服务的企业有10余家,货物托运单位100余家,货物运输量快速增长。此外,口岸旅游业也逐步向产业化推进。2010年1—6月,霍尔果斯口岸累计进出口货物量121·9万吨,实现进出口贸易额15·26亿美元,较2009年同期分别增长327·8%和107·1%。天然气进口和农副产品、机电产品出口是进出口贸易额高速增长的主要原因。 2、新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展中存在的问题 2·1　口岸基础设施建设仍滞后于经济发展需要 首先,霍尔果斯口岸进出口通道狭窄、查验基础设施陈旧。以每日工作8小时为例, H986每日最多可检验100辆车,而新疆经霍尔果斯口岸对哈萨克斯坦出口的通关车辆则在三四百辆,通关检验能力不足已经成为通关瓶颈。 其次,“电子口岸”建设需要进一步加强。目前,霍尔果斯口岸和新疆其他口岸的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统的联网尚不通畅。 最后,霍尔果斯口岸供水能力不足,污水处理、垃圾处理设施滞后等已很难满足经济快速增长的发展要求。 2·2　新疆边境口岸建设缺乏稳定的建设资金 边境口岸建设目前主要是以当地政府投入为主,国家对边境口岸的投入十分有限,加之地方财政困难,无法筹措到足够的资金投入口岸建设,导致对口岸基础设施的投入不足。依据我国现行的税收体制,边境口岸无法从进口关税和进口环节税中获得财政收入,也无法享受增值税分成。目前,新疆边境口岸建设资金来源主要是自治区政府、地方政府和口岸联检系统三个方面,建设主体并不明确。自治区政府下拨的口岸建设专项资金较少,无法满足口岸运行和基础设施建设的需要。同时,边境地区的可用财力也很有限,口岸除了当地财政拨款和口岸建设费外,没有其他收入,基础设施投入严重滞后。 2·3　新疆边境口岸管理体制尚需完善 首先,口岸人员编制不足制约口岸效率的提高。新疆政府授权口岸党