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浅谈司法行政如何正视社会矛盾 ——读胡锦涛总书记“七一”讲话有感 社会矛盾，对于司法行政工作人员，尤其是长期从事基层司法行政工作的人员来说，是一个沉重、敏感而又必须正视的词汇。说它沉重，因为在矛盾的背后往往是相互争执的利益诉求，如果不能及时以法以理进行缓解，那么即便是“鸡毛蒜皮”的小打小闹，也有可能发展到拳脚相向、大动干戈的地步，这无疑对当事人乃至社会而言，都是沉重的伤害。 说它敏感，因为处在目前快速变革的社会形势下，错综复杂的利益格局不断变化，各种社会矛盾和冲突日益显现，而这显然不利于经济发展，不利于维护稳定，更加不利于保障民生。所以，如何正视社会矛盾也成为了胡锦涛总书记在建党90周年“七一”讲话中没有回避，甚至是着重强调的一个内容。在首先明确人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变的前提下，胡锦涛总书记进而提出了“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成”的基础论断，同时指出“我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。” 可以说“主动正视矛盾”，是总书记对我们提出的面对矛盾时应该持有的一种态度。其实，对于司法行政工作而言，这不仅仅是一个态度，更加是一种立足职责的神圣使命。那么，我们司法行政工作究竟应该如何正视社会矛盾呢？我结合司法行政实践工作浅论几点体会。 众所周知，人民调解作为司法行政重要职能，由于它兼顾情理法，贴近基层群众的优势特点，早已成为我国缓解社会矛盾的一个重要途径。2011年1月1日《人民调解法》正式实施，在人民调解工作的法律效力、程序规范、组织建设等方面给予了明确规定。可以说，为人民调解减少和化解社会矛盾提供了坚强的法律支持和保障。但是，仅有法律是不够的，我们还需要更加科学的方式、更具实效的机制来强化。正如总书记在讲话中所说的要“完善政策措施，强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，同时要“加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。实际上，在实践工作中，司法行政部门充分联合并发挥政法系统各部门的资源力量，大力推行“检调对接”、“调解室进立案庭”以及治安调解室建设等工作机制，同时搭建与工会、妇联、劳动、卫生等多极化的横向联动平台，推动调解多元化、专业化、社会化，让人民调解真正成为化解社会矛盾的第一道防线。随着社会管理创新的逐渐深入，各级各类人民调解组织在网格化管理中作为“细胞”单位，承载社会各种利益诉求，疏通整个网格的管理脉络，我相信只要在提高调解效率以及调解公信力上下足功夫，面对各种矛盾冲突不要压制管制，而是要依法依理、公平公正地妥善处理相关各方的利益关系，使各方心悦诚服，握手言和，从而最大限度增加和谐因素，最大可能地满足基层群众的利益需求，那么人民调解工作在我们这个向来主张“以和为贵”的社会传统下将发挥更加重要的积极作用。 当然，人民调解工作的最大原则还是以矛盾当事人自愿接受调解为前提，以平等协商为基础。所以，面对社会矛盾，人民调解也具有一定的局限性。但我们仍然可以说司法行政在处理社会矛盾中大有作为，因为除了人民调解这个可以称之为“进行时”的纠错机制之外，我们还有具有前瞻性和预防性的法制宣传教育职能以及具有司法救济性质的法律援助职能，这些职能较之调解工作来说更具有亲和力和民本特性，更加彰显司法为民的服务宗旨。胡锦涛总书记的“七一”讲话万余言中频繁提到“人民”“民生”等词汇，明确提出维护稳定就要坚持以人为本、民生优先。其实，这正是我们法制宣传与法律援助所努力追求的。 法制宣传是以人民群众的法律需求为指引的。理论上，如果人人都知法守法，那么社会矛盾数量将会降到最低限度。但是，我们必须正视的是现实中大多数矛盾纠纷，往往就是由于当事人不懂法或者是不守法引起的。这也说明法制宣传任重而道远。我认为法制宣传其实可以贯穿到司法行政所有职能当中，是每一个司法行政工作人员必须积极承担的职责。有时候在调解或者办理法律援助案件过程中，我们适时地“以案说法”，可以达到办理一案、教育一片的成效，甚至可以避免更多的矛盾纠纷。此外，我还认为法制宣传的及时性和准确性也对化解社会矛盾具有非常重要的作用。比如，最近刚出台的《婚姻法》解释三引起了不小的社会争论，我局迅速联合电视台制作以案说法的电视专题片，邀请资深律师重点就其中涉及夫妻婚前婚后房产权属等热点问题进行细致准确的解读，同时组织“148”咨询热线接线人员集体学习新法规定，准确把握法条精神，确保相关法律解答准确一致，这一系列举措不但有效地宣传了新法相关知识，同时也避免了人民群众因误读误解法律规定而引发的社会矛盾，可以说法制宣传在其中发挥了重要的作用。 法律援助是政府直接惠及经济困难民众的法律制度