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关于推进本市残疾人 职业康复劳动项目发展的意见 为建立和完善本市残疾人职业康复劳动服务体系，逐步解决智力残疾人、精神残疾人在就业和康复等方面的实际困难，现依据《残疾人就业条例》、《北京市精神卫生条例》和《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》（京财社〔2007〕252号）等有关规定，就推进职业康复劳动项目发展有关问题提出如下意见： 一、推进职业康复劳动项目发展的必要性和紧迫性 职业康复劳动项目，是指为劳动年龄段（男16－59周岁、女16－49周岁）的智力残疾人、稳定期精神残疾人提供简单劳动、技能训练、康复训练和托管养护等综合性、公益性服务的项目。 本市现有残疾人99.9万，其中智力残疾人（含多重残疾）15.2万名、精神残疾人（含多重残疾）15.9万名，他们是残疾人困难群体中最困难的部分。由于在认知、交流、社会适应等方面水平不足或者存在障碍，加上客观环境的影响，他们中的绝大多数无法进入竞争性就业岗位，在就业、培训、康复和参与社会生活等方面存在着诸多困难，平时封闭在家庭，闲散在社会，自身能力得不到发展，给家庭带来沉重的经济和精神负担，也给社会稳定造成一定的压力。 近些年来，在市委、市政府的重视关怀以及有关部门和各 －4－ 级残联的扶持下，本市相继建立了一些职业康复劳动机构，为部分智力残疾人、精神残疾人提供了职业康复劳动服务。但是，由于缺乏系统规划、规范管理和政策扶持，我市的职业康复劳动项目发展还存在着机构数量少、资金短缺、服务质量不高等问题，远不能满足残疾人的实际需要，广大残疾人及其亲友对此呼声很高，要求非常强烈。推进职业康复劳动项目发展，让智力残疾人、精神残疾人更加广泛地在机构和社区参加保护性、支持性劳动，帮助他们发挥潜能，实现自我价值，促进身心康复，并作为有尊严的个体融入社会，这对于保障残疾人的劳动权益，完善社会保障制度和公共服务体系，促进首都社会和谐稳定都具有重要意义。 当前，我市推进职业康复劳动项目发展，不但是必要的和可行的，也是一项非常紧迫的任务。构建社会主义和谐社会首善之区，办好北京奥运会和残奥会，要求全市各级党委、政府和相关部门必须站在首都地位和以人为本的高度，从解决残疾人群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把推进职业康复劳动项目发展作为改善和保障民生的重要内容、作为促进残疾人就业和实现“人人享有康复服务”的一项重点工作，充分发挥政府的主导作用，广泛动员和依靠社会力量，积极创新，求真务实，加快推进职业康复劳动项目的发展。 二、推进职业康复劳动项目发展的指导思想、主要任务和总体要求 （一）指导思想：认真贯彻落实以人为本的科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，坚持以残疾人 －5－ 需求为导向，采取“政府主导、部门配合、社会参与、政策集成、资源整合、发展特色”的工作模式，统一规划，分步推进，建立以市和区县职业康复劳动机构为示范，街乡镇社区职业康复站为主体，其他职业康复劳动项目为重要补充的职业康复劳动服务网络，逐步形成机制完善、政策配套、管理规范、服务优良的职业康复劳动服务体系，使智力残疾人、精神残疾人的职业康复劳动需求基本得到满足，参与能力显著增强，生活质量不断提高。 （二）主要任务。2007年，重点规范扶持现有各类职业康复劳动项目的基础上，在全市100个有条件的街乡镇建立社区职业康复站，服务人数达到5000人。到“十一五”末，建设一所集康复、托养和培训等功能的市级智力残疾人康复养护中心；各区县建成一所职业康复中心。有条件的街乡镇普遍建立社区职业康复站；专门服务于智力残疾人、精神残疾人的社会福利机构、医疗卫生机构、特殊教育机构和民办残疾人服务机构普遍开展职业康复劳动服务项目。 （三）总体要求。 1．多元化投入。坚持公益性方向，采取政府、社会和个人等多渠道投资方式，加大政府投入力度，努力挖掘各种有效的社会资源，形成多方面参与残疾人职业康复劳动项目的格局。 2．社会化运作。充分依靠各种社会机构和民间组织的力量，发挥社会组织和社会工作者的作用，把开展职业康复劳动项目与慈善事业、社区建设和社会工作者队伍建设结合起来，积极探索举办职业康复劳动项目的各种社会化方式。 －6－ 3．专业化管理。对职业康复劳动项目实行分级、分类和按项目管理的方式，明确各类职业康复劳动项目功能定位，制定项目资金扶持办法，形成长效运转的管理制度和支持保障机制。 4．人性化服务。各级各类职业康复劳动项目在提供综合性服务基础上，针对智力残疾人和精神残疾人的身心特点和发展需求，建立个案，实施个别化服务计划，确保他们的自身能力得到发展。 三、制定落实政策和措施，积极促进职业康复劳动项目发展 （一）项目规划与建设。市、区县政府要根据《北京城市总体规划（2004－2020）纲要》、 《北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划》的要求，结合残疾人的实