[PPT模板]关于学习《《行政强制法》的讲话.ppt

关于学习《行政强制法》的讲话 2011-12-1 承德规划、城管 大家好! 首先需要说明的是：个人的发言是站在行政机关是法律的执行机关，且与规划执法相关的角度，看应当重点理解的内容，而不是法律本身内容的重点。执法机关和人员学法的目的在于适用，不同的法律条款对不同的国家机关或者法律调整对象，有着不同的意义，学习的重点也不相同。例如，关于行政强制措施的设定、司法机关的行为规范、金融系统的行为规范等，就不是行政机关学习的重点。 《行政强制法》的实施，会对行政机关执法带来许多需要研究的问题，个人对该法的学习只是初步的，对法条的理解，可能不正确甚至时错误的。我想不按照条款，而从适用《行政强制法》行政机关应研究或注意的问题角度谈一点认识。我的发言是为了抛砖引玉，提出问题，供大家参考，与大家共同学习。 一、对立法目的应全面理解。 第一条 为了规范行政强制的设定和实施，保障 和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社 会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 根据宪法，制定本法。 【重点理解】 该法不仅为享有行政强制权的行 政机关的执法提供保障，同时，也规范了行政强制 权的设定与实施。 例如，保障行政机关依法履行职责的条款有： 第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。（不限于行政处罚决定） 第五十六条 人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 第五十八条 人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 第五十九条 因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。 第六十条 行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。 至于规范行政机关事实行政强制权的内容就更多。不一一列举。（类似行政处罚、行政许可，程序内容很多） 二、本法未给任何行政机关设定行政强制权，某机关是 否享有行政强制权，应依据单行法律、法规的规定。 ●本法对行政强制措施的界定中“为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形”的表述， 不是为执法机关赋予行政强制权，不能依此作为实施行政强 制的直接依据。 第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政 强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制 止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大 等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公 民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 三、行政机关应梳理本机关据以执行的现行单行法律、法规设定的行政强制，是属于行政强制措施，还是行政强制执行权，因两者的实施程序不同。 第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 从定义看，两者的主要区别： 行政强制措施是在行政决定作出之前行政机关采取的强制手段。而行政强制执行是在作出决定后，为了执行该行政