[农林牧渔]农业政策概论.pptVIP

农业政策 １．政策三要素 政策：国家、政党为实现一定的目标而制定的行为准则。 农业政策 １．政策及其作用 一般作用： 实现团体或者共同的目标 规范社会各经济体的行为 调节各经济主体的利益关系 导 论 农业政策的比较研究 一、农业政策研究与政策学 １．政策及其作用 *阶级社会里，统治工具之一 *资本主义社会：自由放任 政府干预 *计划经济时代：全面干预 导 论 农业政策的比较研究 一、农业政策研究与政策学 １．政策及其作用 不同层次的政策具有不同的作用 社会政策 经济政策 技术政策 农业政策 农业流通政策 农业政策及其重要性 农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。 农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的政策，引导市场中各行为主体做出符合总体利益的决策，并义保障最终日标的实现。 市场经济条件下的农业政策 政府通常采取法律、经济和行政手段对农业实行干预，干预的内容包括： ①为农民提供直接补贴； ②提供农业信贷服务； ③加强对农产品市场的宏观调控； ④提供农业教育的科技服务； ⑤对土地资源和环境进行保护； ⑥建立农产品储备制度； ⑦实行食物分配计划。 第1章 农业政策体系 第1节 农业政策的依据 第2节 农业政策的逻辑体系 第3节 农业政策的历史体系 第1节 农业政策的依据 一、纠正市场失灵 二、实现收入再分配 三、提供有益产品 四、保障经济稳定 一、纠正市场失灵 1 、市场失灵的本质 完全竞争市场的条件 1）所有的生产资源都为个人所有 2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者与销售者 3）没有任何购买者与销售者能够单独操纵价格 4）购买者与销售者都可以免费享有充分的信息 5）资源可以充分流动，并且可以无任何障碍地流向任何使用者 一、纠正市场失灵 1、市场失灵的本质 完全竞争市场的条件 以上条件的核心在于： 市场的普遍性 市场的完全竞争性 条件不能满足时，就存在市场失灵 市场机制在实现资源配置的效率方面，出现运转失灵。 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 1）竞争失灵 ?一个行业只有少数几家企业，还要考虑以下因素∶ 有没有潜在的进入者，进入是否容易？ 代替产品问题 运费巨大的产品的地区内垄断问题 政府引起的垄断∶贸易垄断，专利制度引起的垄断 进入壁垒引起的垄断∶规模报酬递增产业，自然垄断产业，技术变化可以改变自然垄断 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 1）竞争失灵（续） ?垄断价格和垄断引起的福利损失 垄断价格的决定 完全竞争∶边际收入＝销售价格 垄断时∶ 边际收入?销售价格 产量限制的理由∶增加产量会降低价格 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 2）公共产品 ?纯公共产品的两个性质 第一，非竞争性∶追加一个人消费公共产品不需要再追加花费任何成本。 第二，非排除性∶要排除别人消费公共产品很困难或者不可能。 ?市场不供给或者过少地供给纯公共产品 原因在于∶在私人市场上公共产品的效用和成本的计算都是不完全的 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 3）外部性 ?外部性∶给别人造成损害∶负的外部性，给别人带来效益∶正的外部性 例子∶汽车排气 化学工厂的废水 苹果园与养蜂者 ?存在外部性时，市场资源配置是非效率的 原因在于∶外部费用不负担，过度消费；外部效用不享受，过少供给 ?政府的处理方法∶控制负的外部性（污染控制等） 给负的外部性以罚金，给正的外部性以补助 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 4）不完备的市场 ?即使供给费用低于个人愿意支付额，产品或者服务也没有或者过少供给 例如∶信贷市场、保险市场 ?保险市场 联邦储蓄保险 农业保险问题 （资源转移目的？） 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 4）不完备的市场（续） ?资本市场 大学教育贷款的政府保证 中小企业贷款 贸易企业贷款等等 ?互补性市场 咖啡和砂糖的例子 互补产品的供给协调需要政府的介入 例如∶城市再开发 一、纠正市场失灵 2