[司法考试]行政法1.ppt

行 政 法 参考文献 1.叶必丰主编.行政法与行政诉讼法.中国人民大学出版社,2003 2.张世信,周帆主编.行政法学.复旦大学出版社,2001 3.马怀德.中国行政法.中国政法大学出版,1999 4.张木.行政法与行政诉讼法课堂笔记.中国人民公安大学出版社,2001 5.关保英.行政法案例教程.中国政法大学出版社,1999 6.袁曙宏.社会变革中的行政法治.法律出版社,2001 7.胡锦光主编.行政法案例分析.中国人民大学出版社,2000 ?? 课程大纲 第一章 行政法概述 第二章 行政法主体 第三章 行政行为 第四章 抽象行政行为 第五章 具体行政行为 第六章 行政合同与行政指导 第七章 行政程序法 第八章 行政复议 第九章 行政诉讼 第十章 国家赔偿 第一章 行政法概述 第一节 行政法的概念、调整对象和特征 一、行政法的概念 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 如何理解? (一)行政法是设定行政权力的法 所谓行政权力，就是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志、维护社会经济文化秩序、增进社会福利、管理社会事务的权力。 行政法就是用来设定行政权力的法律规范。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法范畴。这是判断某项法律是否为行政法的首要标准。 例如，《中华人民共和国行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。其含义是，行政处罚权是一项对公民、法人人身、财产权利产生影响的行政权力，并非任何行政机关均可行使或享有，只有那些依法享有此项权力的行政机关才能享有，而且必须在法定职权范围内实施。据此我们可以判断，所有规定行政机关享有处罚权的法律均是行政法，因为正是这些法律创设了行政权力。 (二)行政法是规范行政权力如何行使和运用的法 行政机关或某一组织依法取得行政权力并不意味着能够顺利有效地行使该权力。如何保证行政权力的有效行使呢?还需要一整套规范行政权力运用及行使的规则，这类规则是行政法的核心部分。 规范行政权力行使的规则又可以分为两大类。一类是分散在各个特别法、部门法中的规则，如《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《海关法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等，分别是规范警察权力、海关权力、税收权力行使的具体规则。另一类是统一于某一法律，各机关普遍适用的规则，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》等，这类法律是统一规范行政权力运用及行使的规则。 (三)行政法是监督行政权力的法 行政权力的行使必然改变或重新确立行政机关与公民、法人及其他组织之间的权利义务关系，必然会影响到公民个人的合法权益。如果行政机关违法或不当地行使权力，不仅会损害相对人的利益，而且会破坏统一的法律秩序，从而影响公共利益。 为此，必须建立一套规则，对行政权力的取得、运用等加以监督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。这类规则也是行政法的重要组成部分。 对行政权力的监督方式和途径是多样的。例如，国家权力机关对行政权力的监督由宪法规定；司法机关对行政权力的监督由《行政诉讼法》及《刑法》中某些条款规定；行政机关对行政权力的监督是通过监察、审计及上下级之间的监督等方式进行的，因此，诸如此类的监督规则均是行政法律规范。 (四)行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法 行政权力是国家公权力，享有个人私权利无法比拟的特权。由于行政特权的存在，必然要给权力的服从者即公民、法人或者其他组织的人身、财产权利造成影响乃至损害。如果发生违法或不当行使行政权力的情况，那么相对人遭受的损失就可能更大。 行政法不仅是规范行政权力的法，也是对行政权力产生的后果予以补救的法。例如《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等均属于此类规范。一旦发生行政权力侵犯或损害相对人利益的情形，就应当赋予相对人通过有关途径维护自己合法权益、制止侵权行为、获得损害赔偿的权利。这部分行政法规范具有重要的现实意义。 二、行政法的调整对象 行政法着重调整行政权力与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。从内容上看，行政法所调整的社会关系主要包括以下几类： （一）行政权力取得过程中立法机关与行政机关的关系 例如，《行政处罚法》第13条第2款规定，地方人民政府对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。行政机关是否享有罚款设定权，需经省级人大常委会规定。 （二）行政权力行使运用过程中行政机关与相对人发生的关系，以及行政机关之间、行政机关与公务员之间发生的关系 这是最常见的行政关系。由于行政