新中国成立60年国有经济角色研究.ppt

社会主义市场经济理论专题（二）新中国成立60年国有经济角色演进、反思与前瞻谢 地 新中国成立60年，特别是改革开放30年来，我国国有经济不断发展，在国家经济社会生活中扮演着重要的角色。进入新世纪以来，围绕国有经济的认知问题异常复杂，人们在肯定国有经济改革与发展成就的同时，对国有经济的诟病也越来越多。 在此次全球性金融危机爆发前，人们对国有经济的批判主要集中于国有经济垄断、国有企业领导人薪酬制度、小集团福利最大化、国有企业社会责任缺失等问题，旨在进一步推动“国退民进”；金融危机发生以后，面对国有经济发挥中流砥柱作用和政策工具职能的强化，人们转而批判“央企凶猛”、“国进民退”、“挑战中国模式”云云。而年薪十万的抄表工、中石化千万元的水晶灯、国企进军楼市屡争“地王”等现象无疑为国有经济赢得了更多的“关注”及批评声浪。这既表明国民对国有经济关涉自身福祉问题的高度关切，同时也提醒理论界与决策者，国有经济仍然面临一系列深层次的矛盾，国有经济改革与发展任重而道远。 本文首先对国有经济产生、发展过程及其角色演变进行回顾、梳理，运用公法与私法界区理论对国有经济角色问题进行反思，从而为理解中国社会主义市场经济条件下的国有经济角色提供了一个全新的观察视角。在此基础上，阐释国有经济改革发展过程中客观存在的认识误区和实践误区，对未来我国国有经济的功能或角色做出若干具有前瞻性的思考。 一、回顾：我国国有经济产生、发展及改革 我国国有经济的产生、发展及其改革大体经过了以下几个阶段： 第一阶段，国民经济恢复时期国有经济的初步建立(1949-1952)。 新中国成立之前，在长期的革命战争中，为了保证军需民用，各根据地政府都有一些由自己管理的公营经济，这是国有经济的雏形，但数量不多，规模不大。 1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定“国营经济为社会主义性质的经济。凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业,均由国家统一经营。凡属国有的资源和企业,均为全体人民的公共财产,为人民共和国发展生产，繁荣经济的物质基础和整个经济的领导力量。”“各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。” 在这一方针的指导下,从1949年到1952年的恢复时期,我国整个社会经济的领导力量是国营经济（1993我国宪法修正案将“国营经济”、“国有企业”改称为“国有经济”、“国有企业”，笔者注）,同时允许资本主义成分的存在和发展,并且国家对资本主义采取了有弹性的限制政策,给他们在国家经济政策和经济计划的范围内适宜的空间。 具体政策 第一，没收官僚资本。 第二，处理在华外资企业。 第三，利用，限制私人资本主义。 第四，国家资本主义经济形式。 第二阶段，“一五”计划时期的国有经济(1953-1957)的长足发展。 1953年毛泽东提出党在过渡时期的总路线，要求用10到15年的时间基本完成向社会主义的过渡。以党在过渡时期总路线作为指导原则，于1954年9月24日第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国营经济是全民所有制的社会主义经济，是国民经济的领导力量和国家实现社会主义改造的物质基础。” 从1953年开始,我国开始执行第一个五年计划。在“一五”计划中,选择优先发展重工业的经济增长战略,苏联帮助设计和建设的156项重点工程全是重工业。基本建设投资中重工业占85%,占工农业基本建设总投资的72.9%，国有经济的规模和效能得到极大提升。再加上急速推荐的对资本主义工商业和农业的社会主义改造，国有经济和准国有的集体经济得以长足发展并终于成为覆盖全社会的基本所有制形式。  第三阶段，“大跃进”到“文化大革命”时期的国有经济(1958～1976年)。 这一阶段又可以具体划分为大跃进、调整时期和文化大革命三个时期。在这个阶段，国有经济绝对扩张，国有企业是政府的附属物,国有经济成为党和政府贯彻其政治意图、经济意图和履行社会职能的主要甚至是唯一的渠道。 第四阶段，改革开放时期的国有经济（1978——）。 1978年12月召开的中共十一届三中全会纠正了长期存在的“左”的路线，提出了改革开放的方针。中国经济体制改革走上了渐进式市场化取向的改革道路，开始由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的艰难转轨进程。 具体地，这一阶段又可以粗略地分为两个主要段落。 第一个段落，多种经济形式的发展与国有经济的改革（1979－1993年）。 第二个段落