传媒经济学（下） PPT课件.ppt

我国媒介产业规制的宏观环境 从“政府主导”到“市场主导” 市场主体中数量型公有制主体向功能性和质量型公有制主体转变 “效率优先、兼顾公平”向“市场管效率，政府要公平”转变 全能型政府向公共服务型政府转变 * 媒介产业规制的历史与特点 从新闻到传播 内容 载体 功能 * 媒介产业规制类型 技术规制：为确保兼容性、同质性和安全性，对产业标准的制订和维护，对通用干道的控制。 制定无线电视和有线电视的技术标准，如视频、音频产品生产设备的机械标准，电视接收设备中涵盖超高频、甚高频双重接收频道的标准，电磁频率的设置和保护标准 * 市场结构规制：为控制生产者和销售者的数量，政府采用发放许可证和执照的措施，同意或者保护某种类型的市场结构。 出版业、广播电视业包括无线电视执照、有线电视经营许可证的授权发放等 * 市场行为规制。政府通过控制企业的行为达到规制的目的。如包括对节目中攻击性言论、淫秽色情内容等方面的管制，也包括对妨碍市场有效运作的定价行为和市场配置的反托拉斯管制。 * 优惠：用于政府支持的相关媒介产业或特定产业，减少生产成本，提高企业的利润，刺激了生产。为帮助电视媒介发展和保持其所有权多元化而给予的贷款、拨款等各种形式的资金支持。动漫产业、重大革命题材电影 * 补贴是指资金从政府那里转移支付给某种产业或者某种类型的生产组织，以激励其消除有害的外在性。补贴提高了收入，增加了利润，刺激了生产。 税收：对产生有害外在性的企业的惩罚，政府再将罚金用于消除有害的外在性。 * 我国媒介产业规制的特点 产业规制远远滞后于产业发展 社会性规制代替经济性规制 规制效率低下 不透明 规制缺位与规制越位并存 规制失灵现象普遍 地区壁垒、行业壁垒、业态资本壁垒 * 中国媒介产业规制体系起源于计划经济中的行政性规制，效率低下，规制类型单一，管理不到位、错位甚至越位的情况时有发生； 政府行政执法中存在相当大的主观任意性；管办和一、政事合一、企事合一，缺乏有效的政府规制机制； 政府规制目标导向不明确，社会性规制不到位，媒介的社会责任意识淡薄。 * 法制建设薄弱，政府管制缺乏有效的法律制度支持，我国有关媒介产业管理体系庞杂：《著作权法》和《广告法》以国家专门法的形式颁布实施，《广播电视管理条例》、由国务院颁布实施。除此之外，全部是部门规章。 据统计，在每年颁布的产业管理法规文件中，有60%以上是以“通知”或“紧急通知”的机关文件形式表现的，其余的大多数是“意见”、“办法”，有的还是“暂行办法”。法规文本的权威性和严肃性不够，而且体系不周、前瞻性弱，大大妨碍了政府管制的有效实施。 * 无论是《意见》、《通知》还是《实施细则》都只是主管部门的规章，《条例》也只是政府的法规，法律效力不高，严肃性、权威性不够，朝令夕改时有发生。没有安全感、稳定感，也不会有过多冒风险的投资行为和经营行为。 * 我国媒介产业管理实行“条块分割，以块为主”的管理体制。国务院设专业管理部门，地区均设有同级的管理部门，容易形成“条块分割，有系无统”。 各地以本地区、本部门利益为出发点，在“以块为主”体制下自行其是，并且形成了坚固的地区壁垒，使跨地区经营困难重重。 * 政府规制主体权威性不够。 “三网合一”的规制 * 政府规制手段不明确。充分利用市场机制，维护市场的公平竞争，如中央与地方的公平竞争，系统内和系统外的公平竞争，国有经济和民营经济的公平竞争，节目制作环节、节目发送环节、节目接收环节内部及其相互之间的公平竞争；扶持新兴产业，如扶持有线电视网络的数字化开发等。 更多采取的是与市场隔绝的态度。媒介缺乏足够的动力和良好的环境开展各种融资和跨媒体、跨地区经营活动。 * 规制手段简单、落后 除了进入、所有权规制之外，还有反不正当竞争、反垄断规制，这些都是维护市场秩序必须的政府行为。 某地电视台对电视剧的限价行为就是典型的垄断行为，凭借独占的播出资源对节目制作环节进行垄断控制，坐收垄断利润。由于无利可图，节目制作单位没有动力生产电视剧，造成了电视剧质量、数量的下滑。 美国为了鼓励社会节目制作公司的发展，制定“黄金时段禁止独占法”和“电视网禁止独占法”，促进了节目制作环节的繁荣，生产了更好的电视节目，促进了节目辛迪加和交易市场