[工作计划]关于加快推进农村土地承包经营权流转.docVIP

关于加快推进农村土地承包经营权流转，发展农业规模经营的若干意见 中共临海市委办公室文件 临市委办〔2010〕76号 中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室 关于加快推进农村土地承包经营权流转 发展农业规模经营的若干意见（试行） （2010年6月22日） 为加快推进全市农村土地承包经营权合理流转进程，促进现代农业发展，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营的意见》（浙委办〔2009〕37号）等法律法规和规定，结合我市实际，现就加快推进农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），发展农业规模经营提出如下意见： 一、充分认识加快推进土地流转发展农业规模经营的重要意义 在坚持家庭联产承包责任制的基础上，推进农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营，是转变农业生产方式、优化农业生产力布局、推动农业转型升级、发展现代农业的客观要求；是实现农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径；是优化农村要素资源配置，推进城镇化和推动城乡统筹发展，建设社会主义新农村的重要举措。近年来，我市认真贯彻《关于建立健全农用地经营权流转机制的若干意见》(台市委办〔2002〕19 号)文件精神，对农村土地流转进行了积极探索、大胆实践，取得了一定的成效，但总体上土地流转与现代农业发展要求不相适应，已成为我市农业发展新跨越的一个重要制约因素，一些地方对土地流转思想认识未到位，服务体系不健全，管理体系不完善，制约了农村土地承包经营权有序规范流转。因此，各镇（街道）和有关部门要进一步统一思想，提高认识，增强加快推进土地流转的紧迫感和使命感，积极引导，因地制宜，规范管理，搞好服务，强化扶持，创新土地流转机制，进一步加强农村土地流转，加快发展规模集约农业，促进我市农村经济社会又好又快发展。 二、加快推进土地流转发展规模经营的总体要求和基本原则 （一）总体要求 以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，紧紧围绕推进现代农业、提高粮食综合生产能力、增加农民收入的目标，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，完善分配权，建立健全加快土地流转促进规模经营的制度保障、政策扶持和组织领导体系，支持和鼓励农业主体扩大规模经营，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，促进农业转型升级，加快新农村建设进程。到2012年，全市土地流转率达50%以上，土地集约程度和经营者的规模效益明显提高。 （二）基本原则 1、坚持“依法、自愿、有偿”原则。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，土地流转要严格遵守法律法规规定。 2、坚持稳粮优先、注重效益原则。优先鼓励种粮大户、粮食生产经营组织受让农户流出的土地，应用先进适用技术发展粮食生产；引导现代农业主体发展高效生态农业，不断提高流转土地的产出率。 3、 坚持政府引导、市场主导原则。发挥市场在土地资源配置中的主导作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，加强对土地流出和受让农户的引导，增加土地流转双方的收益。 4、坚持因地制宜、分类引导原则。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和劳动保障等情况，采取切实有效的政策措施，确保土地流转健康有序。 三、创新土地流转方式，加快土地流转步伐 （一）引导形式多种的土地流转。要积极引导和鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地。鼓励镇（街道）、村土地流转服务组织积极参与土地流转工作，推行由承包农户委托发包方或镇（街道）、村土地流转服务组织进行流转。对农村劳动力转移较充分的村，鼓励整体集中连片流转，对农村劳动力转移还不够充分的村，鼓励农户流转的土地和农户自行经营的土地分别集中连片，实行集中开发，规模经营。引导种植大户和规模经营主体对农户季节性闲置的土地采取季节性流转方式进行生产开发，提高土地利用率。 （二）积极探索土地流转新型方式。推行农村土地股份合作制。在二三产业相对发达，大多数农户已经脱离土地的村，鼓励引导农户把土地承包经营权入股转化为长期股权，组建土地股份专业合作社，实行股份合作经营；引入银行货币存贷机制，探索建立农村土地流转信用合作社。土地流转专业合作社对农户存入的承包土地，可由专业合作社直接经营，也可由专业合作社与农业龙头企业合作经营，也可由专业合作社转包、出租、入股经营；积极引导农业龙头企业、农民专业合作社与流转土地的农户结合利益共同体，开展合作生产、规模开发。 （三）大力发展多种形式的规模经营。积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的各类经营主体投资效益农业，连片开发农户流转土地，发展特色农产品基地；规范提升农民专业合作社，通过农户