能源竞争及监管美国经验-federalenergyregulatorycommission.pdf

能源监管及市场发展论坛 能源监管及市场发展论坛 June 26, 2008 June 26, 2008 “ : ” 能源竞争及监管 美国经验 “ : ” 能源竞争及监管 美国经验 悉尼，澳洲 悉尼，澳洲 尊敬的Joseph T. Kelliher 尊敬 Joseph T. Kelliher 主席 主席 联邦能源管理委员会 联邦能源管理委员会 竞争政策 竞争政策 • 与电力和天然气批发市场有关的美国能源政策核 心是竞争 • 竞争政策不是新的 - 30年前已经建立 • 竞争政策不是 “解除监管” • FERC 从没停止监管电力和天然气批发市场 – 监管实况已有所改变 –FERC担任不同的角色 (在某些方面具有较大的角色) • 竞争政策在电力和天然气批发市场有很多成功的 地方 • 竞争确保美国25年來以合理的價格安全地供应电 力和天然氣 June 26, 2008 Federal Energy Regulatory Commission 1 竞争政策 竞争政策 • 竞争政策综合竞争和监管 - 找寻最好的配合 • 竞争和监管各有強弱之处 – 价格: 利润监管相对于价格控制 –约定俗成的商业規則 (Rules of the Road) –投資: 监管風險相对于契約的確定性及市場规则的信任度 –技術 –效率 –風險分散: 消費者相对于市場參與者 • 竞争政策 不是一件事情,而是一個過程 June 26, 2008 Federal Energy Regulatory Commission 2 竞争政策 竞争政策 • FERC 如何引入电力和天然气批发市场的竞争性 – 网络公开使用权利 – 分开功能 – 解除大多数天然气批发销售的管制 –制定电力批发市场的价格 – 鼓励更多基础公共设施的投资 – 鼓励更多新的发电公司和天然气生产商加入市场 – 增加透明度(更公开) – 区域输送组织 (RTOs)/独立系统运行者(ISOs) June 26, 2008 Federal Energy Regulatory Commission 3 竞争政策 竞争政策 • 电力和天然气市场非常有活力,静态的管制则很难 成功 • FERC推动稳定的改革来强化市场的竞争性 –鼓励加入市场 –改善市场以及输电网的进入 –建立好市场规则 –避免电霸和市场操纵 – 确保规则有效地实施 –改善市场透明度 –提供契約的確定性 –加固电网 –改善需求回应