[法律资料]服务大局视角下加强暂予监外执行的检察监督探究20110428发中国广播报.doc

服务大局视角下加强暂予监外执行的检察监督探究 广西壮族自治区那坡县人民检察院 马世波 马显清 服务经济建设的大局是社会主义法治的重要使命，也是各项事业全面协调发展的基础。检察机关只有立足检察职能，着力为经济建设大局保驾护航，才能为经济建设创造稳定的社会环境和公正的司法环境。罪犯暂予监外执行是一项政策性很强的刑事执法活动，同时也是人道主义精神在我国刑罚执行工作中的具体体现。对暂予监外执行活动进行监督是检察机关机关监所检察公正的重要内容，强化和规范对该项刑罚执行工作的检察监督，对于保障法律的统一正确实施，维护社会和谐稳定有着极其重要的意义。 一、强化暂予监外执行监督与服务大局的关系 胡锦涛总书记指出，政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家的工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。作为国家的法律监督机关的人民检察院，是实施国家专政的工具，是执行国家意志的机器，承担着执行法律以及监督法律正确统一实施的重要职责，肩负着在“依法治国”进程中“强化法律监督、维护公平正义”的法定责任，肩负着“正确履行检察职责、维护社会稳定、促进经济社会发展”的政治使命。检察机关的性质决定了其必须将执行国家意志、服务国家大局作为根本职责。随着经济社会形势的发展，人民群众对检察工作的期望和要求越来越高，充分发挥检察职能服务经济社会发展，是检察工作当前面临的重大任务，也是贯彻落实科学发展观的具体要求。检察工作要符合科学发展观的要求，促进地方经济的全面发展，就必须不断总结检察工作发展的经验，探索新时代检察工作的发展规律，研究当前检察工作中面临的新问题，不断丰富和发展检察工作，使检察工作保持旺盛的生命力，推动检察工作健康发展。 监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督的一个重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一。作为检察机关一个职能部门，监所检察工作只有服务于党和国家工作大局，紧紧围绕党的政法工作和检察工作中心，才能保证正确的方向，取得党和人民满意的成绩，才能充满生机和活力，在维护社会公平正义、促进社会和谐稳定中更好的发挥监所检察的职能作用。随着经济社会的发展和法制建设的深入，检察机关监所检察工作必须紧紧围绕“对刑罚执行和监管活动实行监督”这一监所检察工作的基本定位和工作主线，不断强化监督意识，拓宽监督领域，强化监督措施，推动监所检察工作健康发展。 减刑、假释、暂予监外执行这三种刑罚变更执行活动是整个刑罚执行工作中很重要的活动，也是人民检察院监所部门刑罚执行法律监督工作的重点。其中暂予监外执行是基层检察院监所部门经常碰上一种刑罚变更执行活动。暂予监外执行是执行刑罚时一种暂时的变更执行场所的执行方法，是对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，决定暂不收监或收监以后又决定改为暂时监外服刑，由公安机关执行并由基层组织或者罪犯的原所在单位监督的刑罚执行制度。我国《刑事诉讼法》第二百一十四条的规定，暂予监外执行有三种情形：一是有严重疾病需要保外就医的；二是怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；三是生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。符合上述三种情形之一的，即可暂予监外执行。司法实践表明，在暂予监外执行的罪犯中，适用最多的是第一种情况。该制度是我国刑罚执行过程中的一项重大举措，一项政策性很强的刑罚执行制度，在司法实践中发挥了巨大作用，既打击了罪犯，又体现了司法人文关怀的人道主义精神，是社会主义刑罚制度的文明、进步和人道的一大体现。由于暂予监外执行变更了罪犯的刑罚执行方式，免除了罪犯在监狱内服刑，加之一些地方监外执行期间的监督管理制度形同虚设，此项制度在实际执行中发生变形扭曲，也出现了许多“暂予监外执行”变成长期“暂予”， 使得国家为体现法律的人性化一面而制定的制度在在实际运行中，却成了放纵犯罪的屏保。 “暂予”变成了“永久”，法律判决就成了一纸空文，刑罚的效果无从体现， 法律的威严就显得苍白无力，而公众对法律的公正性、严肃性则会产生质疑，产生不信任感，引发更大的危机。又因为暂予监外执行是一种较为开放的刑罚执行方法，如果监管不力就有可能导致脱管、漏管的失控状态，甚至滋生重新犯罪，对社会稳定造成潜在威胁。 随着司法实践的深入，暂予监外执行制度显现了许多的问题，对社会的和谐稳定造成了一定的影响。在新的形势下，必须适应形势发展的要求，不断深化改革，完善监督方式，强化监督手段，创新监督机制，形成对刑罚执行情况的有力监督，保证刑事判决裁定的正确执行，促使监外服刑罪犯依法受到监督管理，促进和保障刑罚目的的实现，预防暂予监外执行罪犯重新犯罪的发生，促进社会治安秩序稳定，保障经济建设顺利更好的为经济建设创造稳定的社会环境和公正的法治环境。 二、暂予监外执行制度存在的问题 暂予监外执行制度作为一种行刑方式的变更制度，虽然在总结司法实践和立法