[法律资料]行政法与行政诉讼法教案1.ppt

第一编 绪论第一章 行政法学的基本概念 主要内容：行政法――控制国家权力；行政的概念；公共行政与国家行政；宪政；民主政治；行政法产生的理论基础。 * * * * 行政法与行政诉讼法教案 “没有比在法律的借口下和装出公正的姿态所做的事情更加残酷的暴政了。因为在这样的情况下，可以说，不幸的人民正是在他们得救的跳板上被溺死的。” 孟德斯鸠 《罗马盛衰原因论》 要理解法律，特别是要理解法律的缺陷。 ── 边沁 一、什么是行政？ 行政是在法律下以实现公益为目的的能动性作用。 行政是一种运用行政权的表现。 理解两个词：（一）管理；（二）执行。 （一）管理： 1、行政活动是管理活动。Administration 2、行政法上的行政是公共行政，是以公共利益为目的的。 （二）执行： 1、执行与行政是一个词。Executive。 （国务院是全国人大及其常委会的执行机关） 2、执行什么？执行立法机关的法律。 《立法法》第五十六条 行政法规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； （二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 二、我国行政法支配的公共行政，其中主要是国家行政。 ⑴国家行政（行政法上的“行政”是国家管理公共事务的 活动， 是执行 法 律的活动） ⑵公共事业组织的行政 公共行政： ⑶地域性自治组织的行政 ⑷团体性自治组织的行政 ⑸其他公共行政 ⑴以营利为目的的企业行政 普通行政： ⑵ 民营非营利社会服组织的行政 ⑶其他普通行政 国家行政的特征： 注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系 侦查活动、政治活动 狭义司法活动 狭义立法活动 自治管理活动 私行为、私行政 区别 对象 管理性 积极性 执行性 国家职权性 公共性 特征 三、相关于概念： （一）一般行政与公共行政 按照通常的意义理解，行政一词是指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。这是一般意义上的行政。按照这种解释，行政存在于所有的社会组织之中。但是，行政法所指的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。 公共行政与一般行政的区别有： （1）范围与对象是行政公共事务； （2）目的是实现公共利益； （3）手段是有一定强制性。 （二）宪政意义的公共行政 所谓宪政意义的公共行政，是指近代意义的宪法产生，确定民主政治以后的公共行政。宪政为行政的产生提供了背景和基础。宪政意义的公共行政具有以下特征： 1．宪政意味着国家机关职能的分工； 2．宪政意义的公共行政具有从属性质。 所谓宪政制度即民主政治制度。在民主政治下，从国家职能中分化出来的公共行政是从属性的：行政机关从属于权力机关，行政活动从属于法律。 宪政的核心：控制国家、保障人权 宪法与宪政 宪政的概念与特征 近代意义上的“宪政”也称“民主宪政”、“立宪政体”。在中外学者、政治家中，对它的含义概括也不相同。尽管如此，但在宪政与宪法紧密相连，以及宪政的核心是限制国家权力，保障公民权利，也就是实行民主政治等方面认识一致。因此，宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。 宪政的特征?： 1．宪法的实施是建立宪政的基本途径。 2．建立有限政府是宪政的基本精神。 一切公共权力的合法性都根植于