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中国房地产政策报告 中国指数研究院 2013 年12 月31 日 2013 年中国房地产政策盘点：宏观稳，微观活，不同城市有保有压 2013 年，“宏观稳、微观活”成为房地产政策的关键词，全国整体调控基调贯彻 始终，不同城市政策导向出现分化。年初“国五条”及各地细则出台，继续坚持调控 不动摇，“有保有压”方向明确。下半年以来，新一届政府着力建立健全长效机制、 维持宏观政策稳定，十八届三中全会将政府工作重心明确为全面深化改革；不动产登 记、保障房建设等长效机制工作继续推进，而限购、限贷等调控政策更多交由地方政 府决策。不同城市由于市场走势分化，政策取向也各有不同，北京、上海等热点城市 陆续出台措施平抑房价上涨预期，而温州、芜湖等市场持续低迷的城市，在不突破调 控底线的前提下，微调当地调控政策以促进需求释放。 展望2014 年，中央层面将更加注重分类指导，同时将长效机制作为宏观调控工 作更为重要的核心。随着集体土地确权、不动产登记统一、金融市场化等改革先行措 施的逐步落实，影响房地产市场发展的土地、人口、金融及财税等多个方面将迎来改 革新局面。住建部会议上提出的“房价上涨压力大的城市要从严落实各项房地产市场 调控政策和措施，增加住房用地和住房有效供应；库存较多的城市要注重消化存量， 控制新开发总量”将成为未来一段时期内地方政府房地产调控的总体指向，不同城市 的调控政策制定将更为灵活、更有针对性。 关键要点： 2013 年房地产政策盘点：宏观稳，微观活，不同城市有保有压 1、 中央调控思路转变，推进全面深化改革，促长效机制建立健全； 2、 地方新局面：政策由坚持房地产调控逐步转向市场化、差别化； 3、 长效机制是新一届政府关注重点，土地、财税制度先行改革； 4 、 城镇化：“以人为本”主旨下进一步加强户籍、保障房、养老相关工作。 2014 年房地产政策预判：分类指导，土地、财税体制改革等逐步落地 1、 中央更加注重分类指导，长效机制建设逐步落实； 2、 地方政府因地制宜，不同城市政策取向更加分化。 2013 年中国房地产政策盘点 目 录 1、中央调控思路转变，推进全面深化改革，促长效机制建立健全 1 1.1 年初国五条加码调控，主要从需求端抑制房价上涨预期 1 1.2 三中全会强调全面深化改革，促长效机制建立健全 2 1.3 年末进一步落实改革，调控思路转为以市场为主，优化供应 5 2、地方新局面：政策由坚持房地产调控逐步转向市场化、差别化 7 2.1 上半年坚持调控不动摇：各地落实国五条细则，北京政策最严厉 7 2.2 下半年市场促政策分化：热点城市继续收紧，部分城市出现放松 8 3、长效机制：新一届政府关注重点，土地、财税制度先行改革 13 3.1 深化土地管理制度改革，推进城乡建设用地市场一体化 13 3.2 严格落实差别化信贷，推进财税金融改革 15 3.3 不动产登记制度继续推进，国土部成为新的主导部门 16 4、城镇