中国地方政府管理创新教材教学课件.ppt

对于政府管理创新,我国学者也提出了一些理论,如有限政府理论,有效政府理论,服务型政府理论等等。基本上都是把地方政府管理创新放在“治理变迁”这个大视野下来研究的,但是对这些理论目前还缺乏理论整合。 (二)中国地方政府创新理论 当代公共管理改革的主要实践 1、调适型改革：西方发达国家 2、转轨型改革：原苏联、东欧、中国 3、发展型改革：第三世界国家 中国改革的特点 1、存量与增量 2、激进与渐进 3、体制内与体制外 4、一元化与双轨制 （三）中国地方政府管理创新的特点  1、边际性 地方政府的这种管理创新是在原有制度存量以外的领域培植新制度因素,这既维持了有关制度主体的存量利益而减轻变革的阻力,又通过承认有关制度主体的增量利益而增强变革的动力,达到制度的边际均衡。 2、区域性 地方政府的管理创新主要集中在两个方面: 一是根据本地的实际贯彻中央的制度安排，为了保证中央制度安排在本地的落实,需要  地方政府结合本地的实际,确定具体的执行性制度安排,实现地区制度均衡。 二是在自己的职权范围内自主进行制度创新。 3、实验性 作为中央正式制度创新的前奏 4、微观性 只涉及个别领域和个别制度要素 典型案例16：中国是否需要设置更多的 省级行政区？ 典型案例17：“市管县”与“县改区”之争 （四）中国经验的价值与限度 四、中国地方政府管理创新的 动力结构 （一）分析框架 （二）压力型体制与“政治锦标赛” （三）蒂布特模型与政府间竞争 （四）“政治企业家”与政府创新 政府管理创新的内部决定因素 政府创新 独立 互补 经济能力 创新资源 政治安全性 政府能力 创新动机 政策间的影响 依赖 替代 政府创新的可能性＝f（动机，资源/障碍，其他政策，外部因素） 政府官员的敏锐性 公众压力 财政资源 经济水平 结构与管理 当选与连任 学习与实践 政治企业家 政府管理创新的外部影响因素 企业的示范效应 学习 服从 水平扩散 垂直扩散 上级推动 理论发展 政府间的相似性 政府间联系的紧密度 官员活跃度 地方间距离 集权/分权 中央推动 公众要求和压力 国际竞争 政府间竞争 竞争 政治企业家 政府创新 政党间竞争 政府管理创新与扩散过程 政治安全性 政府官员对创新和社会需求的敏锐性 政府能力 内部创新 学习、竞争、政策推动 学习、服从、政策推动 水平扩散 垂直扩散 地方政府 地方政府 创新机会 （触发机制） 创新动机 创新资源 政府间的相似性 联系紧密度 集权/分权 中央推动 官员活跃度 地方间距离 政策工具 自愿性工具 家庭与社区 自愿组织 私人市场 补助津贴 信息与劝导 税收与用者付费 产权法规 直接供给 公共企业 管制 强制性工具 混合型工具 政府一定程度参与 私人最终决策 建立在自愿 基础上 借助政府权威 和强制力 易达成目标 但效率低 不利于创新 提供激励、利于创新 提供、分配中存在不公平 灵活机动 但易造成不公平 应用范围有限 国家干预水平 高 低  1、政绩合法性 合法性的三个来源：意识形态、政绩、法理 社会转型带来意识形态凝聚力下降 赶超压力带来政绩饥渴 2、金字塔型的科层体制 政府是典型的科层制组织，结构呈金字塔型 (1)对压力的放大 (2)零和博弈的困境 金字塔型意味着越到组织高层，职位越有限 官员晋升只存在一个相对标准而非绝对标准 （二）压力型体制与“政治锦标赛” 3、“政治锦标赛”式的淘汰竞争 淘汰式晋升——官员自下而上逐级晋升，一旦在某一级别没有得到提升，就丧失向更高级别晋升的机会。 路径依赖——早期的成功非常重要，干部年轻化政策对职位的年龄设定限制，只有符合年龄要求的干部才能获得提拔机会。 时间限制——任期限制与换届压力，一旦在某一职位滞留过久，可能会对未来的职业生涯产生长久影响。 4、压力与动力的转换机制  蒂布特模型（Tiebout Model）认为消费者投票人（Consumer－voters）会在众多提供不同公共劳务水平的社区中进行选择，寻找一个公共产品提供水平及税收负担符合其要求的社区去居住，因而具有相同偏好的人会居住在同一区域里。 人们通过这种 “用脚投票”（Voting with Their Feet）的方式，显示了自己对公共产品的消费偏好，为社区管理者提供了一种类似私人产品市场价格的信号；而社区的管理者则会像私人品产品市场中的厂商一样对该信号作出反应，力图以最低的税收成本向具有相同偏好的居民提供一揽子满足他们需求的公共产品及劳务，否则居民将从该地区退出。 这样，通过居民和社区的共同活动，推动了资源的有效配置。 （三）蒂布特模型与政府间竞争 中国地方政府管理创新 主要内容 一、政府管理创新的内涵与目标 二、西方国家地方政府管理创新的理论与实践 三、中国地方政