3月25日申论.doc

2011年政法干警考试申论热点：高速公路降低最低收费 　　热点链接： 　　全国收费公路专项治理工作正在进行,山东省物价局日前决定,自6月28日起降低高速公路的最低收费标准,由每车次15元下调至每车次5元。山东省高速公路集团表示,除严格按照新标准进行收费外,还将做好收费公示工作,接受政府部门的监管和社会公众的监督。 　　解读： 　　高速公路的最低收费类似于餐饮场所的最低消费,更类似于手机通话按分钟计费,通话不到1分钟仍按1分钟收费。与此相类似,一辆车只要驶入高速公路,行驶里程再短,交费也不能低于最低收费标准。手机通话按分钟计费占了用户的便宜,被人们斥为霸王条款,高速公路的最低收费同样如此。 　　山东省此次大幅度下调高速公路最低收费标准,是实实在在的举措,值得肯定。全国还有许多地方高速公路的最低收费标准畸高,每车次15元、10元的居多,以霸王条款侵犯车主的权益,这些畸高的最低收费标准同样应该下调。 　　不过,无论怎样下调,仍会有很多车主吃亏。如上所述,5元的最低收费标准已经够低了,但高速公路经营方同样占了一些车主的便宜。所以,就像手机通话应当按秒计费、餐饮场所不应设立最低消费一样,高速公路的最低收费标准也应当取消,一律改为按实际行驶里程收费,车辆在高速公路上行驶多少公里就按多少公里交费,行驶2公路就交费0.8元,行驶5公里就交费2元,如此才符合公平交易原则,避免高速公路最低收费侵犯广大车主的权益。 收费公路专项治理工作头绪繁多,既要从大处着眼,又要从小处着手,不妨一个问题一个问题地解决,解决一个算一个。如果乘收费公路专项清理之东风,能够将高速公路的最低收费标准取消,那也算是专项清理的成绩之一,对于车主也算是实实在在的一大利好。 　 沉重的过路成本背景资料： 　　北京交通大学交通运输学院张晓东博士，多年来一直关注中国物流。他告诉记者，按照高速公路的运营方式来看，特别是跟国外比，河南高速公路发展公司洛阳分公司人员显然是过多了。但是，以目前全国的水平来看，它还不是最多的。他说：“我们做了一个粗略的统计，就是目前现在十几家高速路的经营性上市公司，每营运公里的营运人员平均是3.1个人，它是4个人，等于是高于平均水平。但是我们这里头找到的一些数据，像个别的，包括像沪宁高速之类的，按照我们查到的它的相关数据，它每公里能够达到5.4个人，甚至有一家是六点多个人。” 　　2011年3月30号开始深圳共取消了九家收费站， 松安收费站就是其中之一 ，目前这里交通状况是非常顺畅的 ，但是在收费站取消收费之前这里却是另一番景象。 　　5月17日，交通运输部紧急印发了关于2011年治理公路“三乱”工作要点的通知，要求各地各部门严格纪律，严格执法，昂贵的运输成本推动了我国物价的上涨。 　　原因分析： 　　京佳教育范非凡老师认为造成公路“三乱”屡禁不止的原因主要存在于管理制度、管理理念、处罚力度、执法形式等方面。 　　一、我国缺少全国统一的公路收费站人员岗位体系，缺乏科学管理制度与运营方法。公路管理公司人员臃肿、效率低下。 　　路网已经畅通，但从管理上看，管理还没有通，体制更没有打通。高速公路收费站中的人员设置包括收费员，养护人员，后勤保障人员和管理人员等，目前对于这些人员的定岗定编，我国还没有统一规定。各省有自己的管理办法，并且有相当一部分省市区没有公开。因为全国没有统一的规定，所以人员安排是不是合理，很难进行科学的分析和计算。但统计显示，虽然高速公路硬件设施与发达国家已相差不远，但我国运营管理人员配置远高于发达国家。平均每公里高速路的运营人员，加在一起，算管理，算后勤的是3.1个人，其中两个人是收费的，就是每公里就有两个收费员，相当于这种水平。而国外这是没有的。 　　二、我国公路执法形式有问题，运动式养鱼式执法，围堵模式，力度低，效果差。 　　一方面，货车司机由于运输利润微薄，不堪重罚，更多的情况下，宁愿少交点罚款换来通行。另一方面则是有些地方的执法部门以罚代管，罚款创收。目前，很多地方公路三乱的治理，确实陷入了养鱼执法的怪圈。 　　三、缺少法律法规上的支持，处罚不具备震慑力。 　　对于超限运输等违规行为，很多国家都是以重罚来制约，处罚力度非常大，比如欧洲，每超载一顿，会被罚款2000到3000欧元，是运费的10倍，同时鼓励公众电话举报超载，并给予很高的奖励。德国第一次发现超载，司机会被警告，第二次发现，将面临3个月的监禁，1年内3次超限，会被吊销驾驶执照，终身不得从事驾驶行业工作。韩国对超限的司机判处1年以下有期徒刑，或相当于人民币1.5万元的罚款，超限运输车辆一旦被发现，会被公路部门直接引导到法院接受法律惩处。日本一旦发现超载，货主、运输企业、司机都会被罚，超过行驶证最大载重量，会处以6个月以下徒刑，以及相当人民币7400元的罚款；美国在罚款外，还会被