十二五城镇化发展专项规划.docVIP

贵州省城镇化 发展专项规划 前 言 加速城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化发展的重要标志。随着发展基础条件的改善特别是交通闭塞的打破，工业化发展步伐加快，城镇化率突破30%，我省已进入城镇化快速发展阶段。省委、省政府已把城镇化带动明确为全省“十二五”时期经济社会发展的主导战略。实施城镇化带动战略，加快推进全省城镇化进程，是化解城乡“二元结构”、解决“三农”问题、统筹城乡发展的根本途径，是转变经济发展方式、扩大投资和消费、拉动经济增长的重大举措，是培育经济增长极、推动区域协调发展的强劲动力，是扩大就业、改善民生的内在要求。 贵州省“十二五”城镇化发展专项规划是省级重点专项规划，依据《中共贵州省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，贯彻落实省委省政府实施城镇化带动战略的部署，主要阐明“十二五”城镇化发展的指导思想和发展目标，明确城镇化发展的重点任务、重大工程和政策举措，是指导未来五年乃至更长一段时期全省城镇化发展的行动计划，是编制城镇规划、制定城镇化发展相关政策和配置公共资源、审批核准重大项目的重要依据。 第一章 规划背景 全省城镇化已经进入快速发展阶段，站在了新的起点。实施城镇化带动战略，推进城镇化加快发展，增强对经济社会发展的带动力，已经具备基础条件和有利的外部环境，同时，也面临着较多困难和挑战。 第一节 发展基础 “十一五”时期，我省把推进城镇化作为全省经济社会发展的重要任务，着力实施大中城市带动战略，加大统筹城乡发展力度，加强城镇基础设施建设，大力发展城镇经济，不断推进体制机制改革和创新，促进农村人口有序转移，城镇化发展取得了明显成效，2010年全省城镇化率达到33.8%，加快推进城镇化的基础条件进一步增强。 ——城镇体系逐步完善。以城市规划为先导，结合我省快速铁路、高速公路建设，重点推进了一批中心城市和重点县城的旧城改造和新区开发，城市规模不断扩大，大中城市由3个增加到9个，贵阳特大城市加快发展，遵义进入大城市发展行列，六盘水加快向大城市迈进，安顺等其它6个区域性中心城市进入中等城市序列，18个县城（县级市城区）发展为接近或超过10万人口的小城市，城市人口集聚和辐射带动能力逐步增强，基本形成了以省会贵阳为中心，以8个市（州、地）区域中心城市为骨干，其他小城市和重点城镇为基础的城镇体系。 ——城镇基础设施和公共服务设施建设进一步加强。积极抢抓国家实施西部大开发和扩大内需等机遇，进一步加大城镇建设投入力度，大力加强城镇道路、供水、供电、供气、垃圾和污水处理、环境绿化、保障性住房等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，城镇面貌和人居环境明显改善，综合承载能力不断增强。2010年，城镇人均道路面积达到6.2平方米，比2005年提高0.1个百分点；县城以上城镇建成区绿化覆盖率达到21.8%，比2005年提高1.8个百分点；县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到74.8%和68.8%，分别提高48.1个和10.9个百分点。 ——城镇化产业支撑能力逐步提升。依托中心城市和重点城镇，推进了一批经济技术开发区和产业园区建设，以工业和服务业为主体的城镇经济实现了较快发展，城市聚集产业和吸纳就业能力逐步增强。 ——城镇化体制机制改革取得积极进展。以农村人口城镇化为重点，积极推进了城镇户籍、就业、教育、社会保障等方面的配套改革，积极探索城市建设投融资体制、城镇土地收购和储备、城镇公用事业建设和营运等方面改革，出台了一些鼓励农民工转移进城的支持性政策，农村劳动力转移就业的培训力度不断加大，进城农民工及子女的公共服务逐步加强。 但是，必须清醒看到，我省城镇化水平低，发展相对缓慢，比全国平均水平落后16个百分点，在全国处于挂末位置，与周边省份相比也存在较大差距。城镇化发展存在的主要问题是：城镇规模水平低、城镇体系不完善，大中城市数量少、规模小、能级低，辐射带动能力弱，尤其是缺乏带动全省经济社会发展的区域经济增长极；城镇综合承载能力弱，产业支撑能力和吸纳就业能力严重不足，城镇基础设施建设滞后，城镇功能不完善，人居环境远不适应发展需要；城市管理水平较低，与现代化城市管理的要求差距很大；城镇化发展的体制机制障碍较为突出，农村人口向城镇转移的制度保障很不完善，现行行政区划和管理体制与城镇化加快发展要求不相适应。 第二节 环境条件 “十二五”时期是我省经济社会发展的重要战略机遇期，加快推进城镇化具备总体有利的环境条件。一是国家加快转变经济发展方式，更加注重社会建设和改善民生，加大城乡统筹发展力度，加大对少数民族和贫困地区发展的支持力度，为我省加快城镇化发展提供了良好的宏观政策环境。二是国家将深入推进西部大开发放在区域协调发展的优先地位，更加注重