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城市规划基础知识 城乡规划的概念 一、城乡规划的概念 《〈中华人民共和国城乡规划法〉解说》从城乡规划的社 会作用的角度对城乡规划作了如下定义：城乡规划是各级政府 统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态自然环境，合理利 用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公 共政策的属性。 城乡规划的公共政策属性体现在： 1、宏观经济条件调控的手段 城市规划通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。 2、保障社会公共利益 城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公共设施进行安排，并通过土地使用的安排为公共利益的实现提供了基础，通过开发控制瓮中捉鳖公共利益不受到损害。 3、协调社会利益，维护公平 社会利益涉及多方面，就城市规划作用而言，主要指由土地和空间使用所产生的社会利益之间的协调。 4、改善人居环境 城市规划在考虑社会、经济、环境发展的各个方面，从城市与区域等方面入手，合理布局各项生产和生活设施，完善各项配套，使城市的各个要素在未来发展过程中相互协调，提高城乡环境品质。 我国城乡规划工作体系的构成 一、城乡规划的编制体系 二、我国城乡规划实施管理体系的构成 （一）、就城乡规划的实施组织而言，政府及其部门的主要职责包括： 确定近期和年度的发展重点地区，进行分类指导和控制，保证有计划、分 步骤实施城乡规划； 编制近期建设规划，保证城市总体规划实施与具体建设活动的开展紧密结 合； 通过下层次规划的编制落实和深化上层次规划的内容和要求，使下层次规 划成为上层次规划实施的工具和途径； 通过公共设施和基础设施的安排和建设，推动和带动地区建设的发展； 针对重点地域（如产业政策）和重点地区制定相应的政策，保证城乡规划 的有效实施； （二）建设项目的规划管理 1、建设用地的规划管理。根据《城乡规划法》的有关规定，城市建设用地 的规划管理按照土地使用权的获得方式 不同可以分以下两种情况： ①、以国家划拔方式提供国有土地使用权的建设项目，须经政府部门批准或 核准，在向政府有关部门报送批准或核准文件前向城乡规划主管总站申请核发 选址意见书。 ②、以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让 前，城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性规划提出出让地块的位置、 使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地出让合同的组成部分。 2、建设工程的规划管理 规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程建设的，建设单位 或个人应向当地城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人 民政府申请办理建设工程规划许可证。 3、城乡规划实施的监督检查 ①、行政监督。国家《城乡规划法》规定：县级以上人民政府及其城乡规划 主管部门在当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。 ②、立法机构监督。根据国家《城乡规划法》的要求，“各级人民政府应当 向级人民代表大会常务委员会或乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施，并接 受监督。 ③、社会监督。社会公众对城乡规划实施过程中的各项行为有权监督。 一、城镇体系规划 二、城镇体系规划的作用 1、城镇体系规划的定义： 《城市规划基本术语标准》中对城镇体系规划的定义是：一定区域范围内， 以生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的 城镇的分布和发展规划。 2、城镇体系规划的主要作用： A、指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与 城市总体规划的有效衔接意义重大； B、全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局 的综合指导功能。避免“就城市论城市”的思想，从区域整体效益最优化的角度 实现重大基础设施的合理布局； C、综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能； D、协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。 二、城镇体系规划的主要任务 综合评价城镇发展条件； 制订区域城镇发展战略； 预测区域人口增长和城市化水平； 拟定各相关城镇的发展方面与规模； 协调城镇发展与 产业配置的时空关系； 统筹安排区域基础设施和社会设施； 引导和控制区域城镇的合理 发展与布局； 指导城市总体规划的编制。 三、制定城镇体系规划的基本程序 1、组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对