闪淳昌教授200903应急讲座提纲.ppt

中国特色应急体系建设概况 国务院应急管理专家组组长 国家减灾委专家委员会副主任 国务院参事 闪淳昌教授 2009年03月 提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。 ——胡锦涛总书记2008年1月30日批示 一、深刻的启示 二、我国公共安全形势的严峻性和面临的挑战 三、深化以“一案三制”为核心内容的应急体系建设 一、深刻的启示 2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展。 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。 　 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。 --摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。 “一案三制”建设不断加强 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月）。 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006年12月）及实施意见。 国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。 国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月）。 从2008年1月10日到2月5日，我国南方地区先后出现五次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省（区、市）不同程度受到影响，其中湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省（区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。 在严峻考验面前，受灾地区各级党委和政府坚决按照中央的部署带领广大党员、干部和人民群众奋起抗灾救灾，各级干部以身作则、靠前指挥，各有关部门和单位迅速行动、全力以赴，人民解放军、武警部队和公安民警勇挑重担、顽强拼搏，全国各地积极支援、众志成城，千方百计保交通、保供电、保民生，抗灾救灾斗争取得了重大阶段性胜利。事实再一次说明，只要紧紧依靠广大人民群众，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，我们就一定能够战胜前进道路上的各种挑战和风险，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。 2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示 越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 2008年5月12日14:28四川汶川大地震 最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的社会动员和行动； 最开放透明的态度。 冰雪和地震两次巨灾 低温雨雪冰冻灾害 渐进式 一系列次生灾害 中东部较发达地区 基础设施、设备的抗冰雪能力和水平比较差，缺乏抗冰雪的救援设施设备。 死亡一百多人，直接经济损失1500多亿。 汶川特大地震 突发式 一系列次生灾害 西部欠发达地区 基础设施、设备的抗震能力和水平比较差，缺乏专业的抗震救援设施设备。 死亡失踪8.7万人，直接经济损失8451亿。 胡锦涛总书记指出，中华民族历来具有在艰难困苦面前不屈不挠、团结奋斗的光荣传统。只要全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，我们就一定能够克服各种困难，夺取这场抗震救灾斗争的全面胜利。 重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。 中国特色应急管理的主要经验 一是党中央、