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债务纠纷案 　　原告西藏自治区对外贸易进出口公司(以下简称西藏外贸公司)与被告中华文学基金会(以下简称文学基金会)、第三人西藏江河房地产开发公司(以下简称江河公司)债务一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西藏外贸公司之委托代理人赵成敏，被告文学基金会之委托代理人王炜、明绍辉，第三人江河公司之委托代理人周渊源、刘卫东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 　　西藏外贸公司诉称：1995年，根据西藏自治区人民政府(1994)43号会议纪要的指示，我公司在代江河公司交纳了罚款后，承接了原江河公司与文学基金会所签订的合作建房协议书的全部权利与义务，并就此于1995年3月与文学基金会签订了补充协议。此后，西藏外贸公司依补充协议的内容，继续履行了原江河公司的投资义务。但文学基金会在楼房建成后，未按约定如数将投资款及收益归还，故诉请法院要求文学基金会归还欠。 　　文学基金会辩称：文学基金会在与江河公司签订协议后，江河公司共支付投资，此后，西藏外贸公司又投入了9200000元，另有5700000元为西藏外贸中心投入。上述款项，文学基金会已返还西藏外贸公，比西藏外贸公司实际投入超，故不同意再给付外贸公司款项，并要求外贸公司退还多收。 　　第三人江河公司述称：自己在与文学基金会签订了建房合同后，共投入资，文学基金会在未经自己许可的情况下，即与西藏外贸公司签订补充协议，让西藏外贸公司承接自己应得的利益，损害了自己的权益，西藏自治区政府无权对一企业进行行政干预。文学基金会应将上述款项返还江河公司而非西藏外贸公司。 　　经审理查明：1994年，文学基金会与江河公司就共同出资参加北京市宣武区马连道危房改造工程达成合作建房协议。协议约定，文学基金会与江河公司共同出资建设两栋商住楼，总面积为2万平方米，其中江河公司出，该房建成后拥有8000平方米的产权。协议签订后，江河公司投入资金12 600000元。同年6月，因西藏外贸中心从事走私活动，其法定代表人周渊源(即江河公司原法定代表人，现江河公司委托代理人周渊源)被西藏自治区司法机关羁押审查，致使江河公司无法继续履行向文学基金会投资的义务。此间，西藏自治区拉萨海关亦冻结了西藏外贸中心的帐户及江河公司投入文学基金会帐户上的投资款。为此文学基金会通过西藏自治区驻北京(周渊源)调查组、西藏外贸厅向西藏自治区人民政府发出一书面紧急请求，希望西藏自治区人民政府尽快协调解决此事，并解封被冻结帐号，继续履行已签合同。西藏自治区人民政府接此函后，于1994年10月6日以政府专题会议纪要的形式，作出决定，内容为：为避免西藏自治区及文学基金会的经济损失，先解冻西藏外贸中心帐户，并以该帐户支付合资协议中心逾期投资的5700000元资金;由西藏外贸公司考察此项目，如继续履行，由西藏外贸公司继续投资，并负责偿还由高大陆集团投人。1995年5月，西藏外贸公司经其上级单位西藏外贸厅同意后，决定继续履行原江河公司与文学基金会所签合作建房协议。西藏外贸公司在按照西藏自治区人民政府有关部门决定，代替西藏外贸中心交纳走私罚后，于1995年3月与文学基金会签订了一补充协议，双方约定，由西藏外贸公司承接原江河公司的全部权利与义务。西藏外贸公司依该协议，自同年3月24日至10月17日又投入资金9200000元。1996年底，工程竣工。1997年6月，文学基金会与西藏外贸公司再次签订协议，双方约定，西藏外贸公司共到位资，可拥有马连道东二区6号楼7000平方米的产权，西藏外贸公司将该房屋的处置权交文学基金会所有，西藏外贸公司按每平米6000元的价格向文学基金会回收本金和收益，在扣除未到位资金2500000元及增加的建房款后，文学基金会应向西藏外贸公司交，此款应于1997年11月付清。截止到1999年9月，文学基金会共向西藏外贸公司归。依协议，现尚欠西藏外贸公未归还。另查，江河公司、西藏外贸公司均为西藏自治区之国有企业，西藏外贸中心系西藏外贸公司的下属国有企业。高大陆集团系由江河公司、西藏外贸中心等多家企业组成的集团公司。周渊源时任西藏外贸中心、高大陆集团、江河公司等多家企业的法定代表人。上述事实，有当事人陈述、江河公司与文学基金会所签合作建房协议、西藏外贸公司与文学基金会所签订的补充协议、文学基金会与西藏外贸公司就委托瞥房及归还售房款的协议、文学基金会致西藏自治区人民政府的函、西藏自治区人民政府(1994)43号专题会议记要、西藏外贸公司向西藏自治区拉萨海关代交罚款的收据、西藏自治区