对行政审批行政许可和非许可行政审批概念的把握概要.pptVIP

对行政审批行政许可非行政许可审批的界定与把握 * * 对行政审批、行政许可、非行政许可审批的界定与把握 1.概念的梳理和分析 （1）行政审批的概念 国务院行政审批制度改革工作领导小组在《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》（国审改发〔2001〕1号）的界定： * * 行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 * * 国审改发〔2001〕1号文除了对行政审批的概念进行了界定之外，还对行政审批的实质进行了明确，即在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。 * * 2013年5月，国务院审改办（中央编办）在《关于行政审批事项摸底核实和提出处理意见的函》中将行政审批事项界定为：“政府不批准，公民、法人或其他组织就不能从事特定活动，不能获得相关权益，不能取得某种资质资格，法律关系不能得到认可和保护的事项”。 * * 综上，行政审批具有两个基本特征： 第一，是对行政相对人（即公民、法人或其他组织）实施的一种具体行政行为； 第二，对机关内部有关人事、财务、外事的决定，不属于行政审批。 * * （2）行政许可的概念 《中华人民共和国行政许可