[法律资料]论实质法治.docVIP

论法治依法治国是我党的执政方式和治国基本方略，已写入宪法。依法治国、建设法治国家，成为全社会的共识。吴邦国委员长今年宣布有中国特色的社会主义法律体系已基本建成，但如大多数人所感知的一样，法治国家离我们还有一段距离，反贪力度越来越大，似乎贪腐之风也随之愈来愈烈，真有道高一尺魔高一丈之感；野蛮执法、野蛮拆迁，不时有所耳闻；猫捉老鼠式的群众上访、地方政府截访和遣送、黑监狱、被精神病等时有发生。诸如此等现象，还是合法主体按照法定程序把具体的法律规范适用到具体的行政管理或者司法实践之中，基本符合法制的形式要件，但与法治的精神背道而驰，其强烈地昭示法治国家的价值指标、目标似乎并未到位，特别是如何处理国家机关及其工作人员与法的关系在现实生活中仍然需要探索，这是关系法治建设成败的问题。我们一直对这个问题没有处理好，也是法治建设没有达到理想效果的原因。俗话说心病还得用心医，法治灵魂的缺失，还得在法治的精神家园中寻找！ 一、法治建设的基本规则 法治建设的基本规则，大家耳熟能详。归纳起来至少包括以下十个方面：第一，法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠；第二，法治是良法之治，以良好的法律为前提；不论是何人，不论在何时，也不论在何地，都必须对法律有敬畏感，即使认为法律不合时宜而对法律的修改或者废止，也应当遵循法律修改或者废止的程序。第三，法律面前人人平等；第四，人们应当守法，法无明文禁止即为许可；第五，政府是法律执行机关，应当依法行政，法无明文规定即为禁止，非依法律规定政府不得剥夺或者限制人们的权利，不得增加人们的义务。第六，犯罪与刑罚、违法行为与行政处罚法定；第七，违法行为所承担的法律责任与其社会危害性一致；第八，以事实为根据，以法律为准绳；第九，按照法律程序办事，坚持程序正当；第十，要坚持奖惩结合，一手抓褒奖优秀守法，一手抓打击各种违法犯罪活动。 上述基本要求，绝大多数在我们的法律和法律政策中有具体体现和明确要求。可是违背法治基本要求且与法治国家建设不协调的现象还大量存在，使现实法治与书面法治、理论法治脱节。究其原因，无外乎主、客观两方面的原因。客观方面诸如社会发展初级阶段、社会变革转型等，大家都讲得不少，我不多说。我重点谈主观制约因素。主观因素虽不是法治国家建设的决定因素，但它如木桶中的一板，独长不能增其量，独短必定减其容。因此加强政府机关及其工作人员法治意识的修为，特别是领导干部的法治意识修为，是落实法治基本要求，建设法治国家的必要条件。法治精神不仅要体现在执法或者法律适用之中，更要体现在立法实践之中。 ?法治作为人类改造社会的一般活动，是人的主观认识与社会客观现实的二元结合。法治表现为法律文件、法律规范（文字规范）、执法机构、民众参与活动等客观形态外，作为人类活动必定打上人的主观烙印！它包括法律的目标、指导思想、价值、看法以及评价。即人类理性是法治建设的道德灵魂。 第一，公正是法治的良心。政者，正也，其身不正，孰可正人，即行政管理必须客观公正。要使行政管理客观公正，行政机关执行的法律必须是良好的法律，也就是法治社会所要求的良法之治；同时，行政机关执行法律必须客观公正。我们去百货商店买松紧带，如果营业员虽然拿了一把足寸的尺子，但把松紧带随手拉紧点，当松紧带恢复原状后就不足尺寸了。这个故事告诉我们一个道理，衡量标准没有变化，但操作规则和程序变化，同样出现结果失真的情况。行政机关作为法律的执行机关，即使法律是良法，是客观的，但执行方式、方法和程序失当，同样不可能得出公正的结果。因此要实现行政管理的客观公正，必须对行政机关及其工作人员的执法活动进行规范，建立健全各类程序法律制度，实现执法司法程序正义，找回执法良心。 第二，效率是法治的动力。政府作为法律的执行机关，效率是行政管理的生命。河堤规范江河之水，使水沿着河床顺流而下，可以避免河水泛滥、洪水滔天而导致的各种灾难，从而实现河堤之效。试想一股没有河堤之水每遇暴雨之时将是何等的洪水泛滥？法律就如江河之堤，法律作为人的行为范式，能为人们活动提供指引，并对人们的行为结果提供可能的预期。法律提供的行为范式，能使各种不同利益甚至利益冲突的人群从无序走向有序，这本身就是法律的功效。 第三，信用是法治的生命。国家是公器，它必须有信用，其行为必须有可预见性，不可因人而异，这本身是法律规范的基本要求。法律规范的可预期属性与政府管理的信用是一致的。政府管理要讲信用，不得朝令夕改，秦商鞅变法，从立木取信开始，反映的就是法律的信用和政府的诚信高度统一。良好的法律制度是政府取得信用的基本手段。政府信用最好的方式就是以法律规范政府管理行为，政府依法行事。 第四，为人民服务是法治的目标。行政管理就是服务。政府的职责就是为老百姓提供安宁的生活、工作环境，当老百姓不需要政府服务时，政府应当在背后密切关怀但不滋事；当