[法律资料]食品安全法解读.doc

《中华人民共和国食品安全法》自２００９年６月１日起施行。该法共分１０章１０４条，分别为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。 ????食品安全法规定，国家建立食品安全风险监测和评估制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 ????在总结“三鹿事件”教训的基础上，食品安全法特别明确，要对食品添加剂加强监管。食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质。 ????食品安全法还就统一食品安全国家标准以及保健食品、食品广告等的监管作了规定。此外，食品安全法还加大了对违法行为的处罚力度。 　 新的《食品安全法》有哪些创新与突破？与原来媒体多次报导的讨论相比进行了哪些改进？还有哪些隐忧？本文在细细研读之后，给以归纳解析。 一、食品安全监管分工：进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督等。 新的食品安全法在“第一章 总则”中，对目前的食品安全监管分工进行了具体的说明，把各部委的分工进行了界定，并提议设立国务院食品安全委员会来进行总体的协调。除此之外，还对县以上政府的食品安全监管责任、媒体的监督等进行了更明确的说明。 过去我国“八个部分管不着一头猪”，“管理打架”问题严重，职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会强烈不满。这是过去我国食品安全监管机构过多而又相互推诿的真实写照。另外由于缺乏协调机构，有点好处，各相关部门争相邀功发证，出了事又都说与自己无关。这次大大减少了相关监管部门，并设立的协调机构。 设立国务院设立食品安全委员会。 这次最大的亮点就是成立这个委员会。因为从部委层次来讲，与食品安全监管有关的都是部级单位，身份都应该是平级的，所以如果需要协调的话，让一个平级单位去协调另外一个同一级别的单位在中国目前的行政层级很难，必须要有更高一级的单位来进行协调。早在1999年我写的食品安全文章中就提议建食品安全委员会。因为当时与食品安全相关监管的部门十几个，部门间协调很困难。实际上这也是国外通行的做法，美国虽然与食品安全监管部门不多，但还是设立了总统食品安全委员会，从部级以上层次进行统筹与协调规则。所以这次在各方的大力呼吁下，食品安全法顺应民意，对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品安全委员会”。这一委员会是一个高层次的议事协调机构，估计应该由主管卫生工作的副总理牵头，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。 实际上在2007年国务院曾经成立过产品质量食品安全领导小组，由当时主管卫生的副总理任组长，秘书处设在质检总局。不曾想三鹿事件，质检部门的免检规定民愤太大，总局局长辞职，食品安全工作改由卫生部门来协调掌控。这次以法律的形式明确设立一个常设机构，可能是想未来在协调各部门时拥有更大的话语权。 卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农业部分司其职。 这些从法律上确定由卫生部门来承担食品安全总体综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。也就是农业部继续监管食品农产品安全，但在质量安全标准、信息发布要听卫生部的统一协调了。 从监管部门的数量看，过去多时甚至涉及到20-30多个，相当复杂。这次进行了大大的简化，主要包括四个部委。在去年的十七届三中全会已进行的相关的规定，这次又写到法律里面。卫生部成为食品安全监管的龙头，过去龙群无首、群雄争霸的局面得以改进。 卫生部门能否有专业人力承担此项重大任务令人担忧。卫生部门牵头我有巨大的担忧，过去在研究食品安全问题时，跟卫生部门打过不少的交道，感觉这个部门太缺乏食品安全方面的人力，现在突破承担这么大的重任，能否快速增补这方面的人力与能力是未来我国食品安全能否搞好的主要原因。卫生部门拥有太多的医生背景的人员，目前大家对“看病难”“看病贵”一直怨声载道，这次又承担了这么一个老大难问题，也真难为了他们。卫生部的食品安全要想真正地做好这个工作，需要各方面背景的人才。过去卫生部门只管餐饮卫生，人力很单一，虽然食药局也划归卫生部来管，但这个局名字上叫食药局，实际上工作的重心只在药，食品安全方面的人力也