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第二章 行政管理学（行政学）的产生和发展;（一） 西方公共行政理论产生的历史背景 1、19世纪末－20世纪初，欧美主要国家 完成了产业革命； 2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；; 3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增； 4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果； 5、英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。 ;（二）西方公共行政理论的产生; 3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离； ;（三）西方公共行政理论的发展;（2）. H.法约尔：法国工程师， 法国“科学管理”之父，《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论； 法约尔管理14原则： A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员； B. 权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力包括个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等； ;G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性； H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理，权力终归属最高领导集权并不表明制度的好与坏，具有相对性； I.等级链(hierachical chain )：即权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信 息的途径 ;J. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范； K. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础 L.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发； M.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性； N.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力； ;（3）马克斯.韦伯;;（4）.行政学早期的“三杰”：;（5）传统管理时期行政学的特点;2、 行为科学时期（1930-1960）;B.行为科学的发端： 1927-1932年： 在美国西方电气公司的进行“霍桑实验” 霍桑实验的三个阶段 a.第一阶段：工场照明实验和继电器装配室实验 b.第二阶段：访谈实验 c.第三阶段：绕线机组实验， ;霍桑实验的一些结论;笑话：成效显著;（2） A.H.马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970）.1940年：需要层次理论； 《人类动机理论》（ A Theory of Human Motivation Psychological Review）,1943年 ;图示需求层次;;（4）. 1960年：D.麦克雷戈（Douglas Mcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。《企业的人性面》 “X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理； “Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性； ;（5）威廉.大内： Z理论； A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失之偏颇； B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体； C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化； ;（6）行为科学时期行政学的特点：;3系统理论（多元化发展）时期（1960-至今）;1 政策科学的兴起;2新公共行政学;3 公共选择理论的“政府失败说”;4 企业家政府理论;（四）西方行政现象与行政定律;2 帕金森定律：“官场病”;定律一：冗员增加原理;定律二：中间派决定原理;定律三：鸡毛蒜皮定律 ;定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 ;定律五：鸡尾酒会公式;8;桌次、座次礼仪;定律六：嫉妒症; 第二阶段，这些庸妒症患者尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛” 第三阶段，机关仿佛被喷了药，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了 ;定律七：退休混乱（5X岁现象） ; 2 彼德原理：“不称职”;二、中国公共行政理论的产生和发展 ;（二）、中国近现代的行政理论和行政发展;