[经济学]公共部门经济学_4.pptVIP

* 第七章 预算、官僚与效率 联系公共选择理论，主要针对官僚这一因素，对预算进行分析。 预算基本特征 从一般技术角度说，预算的基本问题是“怎样决定分配预算资金X给A项目而不是B项目” 但预算有其更值得注重的特征: 是按特定程序、方式形成的法律文件 是一定时期内政府的收入、支出计划 是政府施政方针的体现 是规范、约束政府行为的手段 是公共抉择的结果 是各种政治力量相互作用的产物 从政府角度看： 立法权 行政权 司法权 从公共决策角度看： 政客（政党、议员） 选民（普通选民、利益集团） 官僚 预算过程中发挥作用的主要力量 官僚与预算的基本关系 官僚： 一般指政府部门中掌握行政权的官员，或指政府部门中的决策者。 官僚在预算过程中的作用： 以追求预算最大化为基本特征 是预算过程中的重要因素 在预算过程中往往掌握一定有利条件 两种基本经济效率： 资源配置效率（帕累托效率） 组织运行效率（X-效率） 官僚往往导致非效率 应通过激励、监督、约束机制的制度设置抑制官僚导致的非效率 官僚与效率的关系 官僚主义的经济分析 通过对政府部门（官僚机构）、垄断企业、第三部门组织的对比说明官僚特征 三者相同点：均不受市场竞争压力左右 三者区别： 垄断企业通过市场机制形成投入产出 官僚机构通过财政拨款形成投入产出 第三部门组织通过自主自助机制形成投入产出 三者经济行为区别（图7-1） 官僚行为后果：往往导致过量供给 官僚追求预算最大化的基本动因：效用函数（PP.166~167、168） 官僚实现预算最大化的基本条件：对信息的掌握 官僚行为分析 尼斯坎宁模型 模型的推导 模型的结论：追求预算最大化的官僚，使公共部门产出大于最佳产出的两倍。 官僚与配置无效性 供给方引致的需求（运用委托代理理论进行分析） 委托代理理论，以某一组织体系中的委托代理关系为研究对象。 委托代理关系是指在某种契约下一个或一些人（委托人，principal ）授权另一个或另一些人（代理人，agent ），为其利益而从事某些活动，其中包括授予代理人某些决策权利，代理人则获得某些收益。（据詹森Jensen与麦克林Meckling，1976） 委托——代理的核心是怎样选择代理人、监督和激励代理人，使其行为的目标函数尽量拟合委托人的利益最大化目标，从而最大限度地降低代理成本。 公共部门中的委托代理关系 公共部门中的委托代理关系 纳税人与公共部门间的委托代理关系 公共部门内部的委托代理关系 供给方（公共部门）引致的需求（图7-3） 导致供给方引致需求的原因 信息不对称 激励不相容 道德风险 行业标准的作用 官僚与 X- 非效率 产生X-非效率的制度原因 缺乏合理的约束机制（合同不明确、条款难以实施等） 缺乏合理的激励机制 抑制X-非效率的方法 完善制度设置（约束、激励、监督机制） 引进竞争机制 引进市场机制 维尔达夫斯基渐进主义 行政部门行为规则 X it = β i Y it-1　 + ζit （β i ＞１） 立法部门行为规则 Y it = α i X it + εit （α i ＜１） 综合结果 Ｙ it = α i β i Y it-1　 + γit 预算决策过程 第八章 项目评估 关于公共支出，特别是关于公共投资的重要分析手段 主要介绍几种方法： 成本—收益分析（CBA）重点 成本—效应分析（CEA） 成本—效用分析（CUA） 其他决策方法 分析中涉及的几个主要变量 收益、收益流 成本、成本流 贴现率 在各备择方案中选取收益最理想者 一般效率模式 成本收益分析框架 bi (t) – ci (t) 　　 Bi =∑——————　－KI 　 (1+ r )t 内部收益率法（IRR） 　　bt ct 0=∑———　－∑——— (1+i) t (1+i)t 求i，以i值大者为佳 投资评价标准（CBA三种基本方法） 净现值法（NPV） 　 bt ct NPV= ∑———－∑——— (1+r) t (1+r)t 以NPV值大者为佳 收益成本比率（BCR） bt ct B/C = ∑———÷ ∑——— (1+r) t (1+r)t 以B/C值大者为佳 三种CBA方法的