[经济学]财政学第六版陈共10.ppt

第十章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 Chapter 10  The national budget and the managerial system of the budge 10.1 The national budget 10.2 The reform and construction on a system of the budget 10.3 Summary of the managerial system of the budget 10.4 The reform of tax distribution system in China 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles) 第一节　政府和市场 一、国家预算及其类别（P334) （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称 国家预算的含义： 由政府编制的财政年度财政收入和财政支出的计划，是政府的基本财政计划。 编制财政收支平衡表 预算年终决算 预算的类型： 单式预算 复式预算（我国） 增量预算 零基预算 预算的特点： 1、计划性 2、法律属性：硬约束 3、年度性 我国实际制定预算是跨年制，但法定是历年制 4、公开性 5、精细性 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 贾康:财政扁平化解决基层财政困境 目前问题：级数较多，管理复杂，效率低下 20多种税，在五个层级里怎么分，分不下去。中央在实行分税制之后，当然要提高中央占整个财力分配中间的比重，来履行中央转移支付、支持欠发达地区的这个职能；省和市两级，作为地方的高端，也提高了自己在财力分配中间所占的比重，所苦的自然就是县乡两级。 把财政层级扁平化到三级左右： 中央掌握和全局宏观调控、国家主权紧密相连的一些税种。??? 省级要掌握的可以考虑是营业税，与营业税最密切关联的是第三产业的发展，适合省这样的地方政府来掌握这样一个属于自己的大宗税源，同时也就更集中精力去发展第三产业。??? 市和县这个平台上，最适合他们掌握的税种，按照国际经验来看，应该是不动产税。 财税改革的探讨： 省 县， 逐渐弱化市功能； 乡——逐渐村民自治，非行政化 第一节　政府和市场 三、国家预算原则： 1、公开性 编制环节、审批环节、执行环节 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理 第二节 预算管理制度的改革和建设 二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 第二节 预算管理制度的改革和建设 （三）编制程序 自上而下、自下而上相结合 自上而下——宏观调控，通过预算编制体现政府的调控意图； 自下而上——量出为入 第二节 预算管理制度的改革和建设 三、实行政府采购制度（已学，略） （government procurement system） (一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容 第二节 预算管理制度的改革和建设 四、实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在