[经济学]第公共经济学五章.pptVIP

第五章 公共支出理论 第一节 与公共支出有关的概念 一、什么是公共支出? 公共支出反映了一个政府的政策选择,它是由政府提供公共品的支出所引起的.同时也包括各种符合公众需要的收入转移支付.总之,公共支出就是政府行为的成本. 二、公共支出的分类: 在现代社会中,公共支出的范围很广,而且机构也较复杂,从不同的角度分析,可以有不同的分类。  1．从支出的性质看,公共支出可区分为： 耗尽性支出和转移性支出。 (1)????????? 耗尽性公共支出:是政府对经常性的商品与劳务的购买以及对资本品和劳务的购买. 之所以称为“耗尽性”,是因为这类支出使公共部门占用或者耗费了一部分资源,从而私人部门便失去了使用这些资源的可能性。 (2)????????? 转移性公共支出:是指对于养老金,补贴,公债利息,失业救济等的政府转移支付. 2．按照公共支出的功能划分, 公共支出分为民用或国防;也可划分为生产性或非生产性支出。 3．按照公共支出的政府层次划分, 公共支出分为：中央政府的公共支出和地方政府的公共支出。 4．按照支出的利益范围划分为： 一般利益支出,如国防支出,政府行政管理费和特殊利益支出,如教育支出,贫困居民补贴等。 5．按照支出的强制性划分为： 强制性支出,既根据国家法律必须进行的支出和随意性支出,即根据国家每年的财政状况进行的.。 6．根据财政支出和再生产的关系分为： 消费性支出,积累性支出和补偿性支出。 ?第二节 公共支出的宏观经济模型 上世纪以来,发达国家的财政支出水平扶摇直上,(不管是绝对量还是相对量),这引起了经济学家的广泛关注,人们提出了不同的理论和模型解释了这一过程.这一节里,我们介绍其中的三个模型. 一、公共支出增长的发展模型 这个模型有R.A.马斯格雷夫与W.W.罗斯托提出来的。他们两人是用经济发展的阶段理论来解释公共支出增长的原因的。根据这个理论,经济的发展一般应该经历五个阶段:(1)传统阶段;(2)为起飞创造条件阶段;(3)起飞阶段;(4)成熟阶段;(5)大众高额消费阶段. 1．在经济发展的起飞阶段, 政府投资在总投资中占有较大的比重. 公共部门为经济发展提供社会基础设施,而这些投资在这个阶段是必不可少的 。 2．在经济增长的中期, 政府投资还应继续进行,一是为了补充私人投资的不足;二是为了弥补市场缺陷。 3．经济达到成熟阶段, 公共支出将从关于基础设施的支出转移到对于教育,保健与福利服务的支出。 4．在”大众消费”阶段, 进行再分配的政策性支出的增加会大大超过别的项目的支出,也会快于GNP的增加速度. 二、瓦格纳法则 阿道夫.瓦格纳是19世纪的德国经济学家,曾致力于研究公共支出占GNP比例的原因. 1．“瓦格纳法则”可表述如下:随着人均收入的提高,公共部门的相对规模也会提高. 2．公共支出对GNP的比率上升的原因：政治因素和经济因素。 （1）从政治因素方面看, 公共支出的相对增长被认为是国家活动规模扩大的结果。 （2）从经济因素方面看, 公共支出的相对增长是由以下几个原因共同促成的:第一,工业化.工业化要求政府建立司法与行政制度来调节与规范。第二,城市化.城市化会产生拥挤,并引起外部性问题,从而要求政府干预。第三,需求的收入弹性.随着人们收入水平的提高,人们对教育,娱乐,文化,保健与福利服务的需要将会随之提高,于是,政府对这些公共品与准公共品的供给也要求增加. 三、皮考克与威斯曼的分析  英国经济学家皮考克与威斯曼在1961年出版的联合王国公共支出的增长一书中对英国自1890—1955年间的公共部门增长情况作了研究，对瓦格纳提出的“政治活动扩张法则”进行了验证。他们发现， “瓦格纳法则”在现代经济条件下仍然是有效的，但他们认为瓦格纳只强调公共支出增长的长期趋势而忽略了公共支出增长的时间、形态和过程。 1．分析的假定: 政府喜欢多支出,公民们不喜欢多纳税. 因此,公民所容忍的收入水平是政府公共支出的约束条件. 2．政府支出上升与GNP上升呈线形关系. 即:随着经济发展,居民收入上升,以不变税率所得的税收也会上升.于是,政府的公共支出便会随之增加。并与GNP的上升呈现出一种线形关系. 3．公共支出增加的原因 （1）内在原因:GNP上升 收入上升 税收上升 公共支出上升.（2）外在原因:战争或社会灾难等外生变量引起公共支出增加. 公共支出的增长趋势和过程 第三节 公共支出的成本----效益分析 公共支出也是一种成本的付出,这种支出的合理性在于能够提供高于成本的效益. 一、公共支出中的成本与效益的概念和类型 1．公共支出的效益 估价公共支