如何更有效地利用中国未开发的劳动力供给-PaulsonInstitute.PDF

保尔森基金会政策备忘录 如何更有效地利用中国未开发的劳动力供给 孟昕 2015年2月 保尔森基金会政策备忘录 作者简介 孟昕 孟昕是澳大利亚国立大学（Australian National University，ANU）经济及工商管理学 院经济学教授，澳大利亚社会科学院院士。她于1993年在澳大利亚国立大学获得经济 学博士学位，也是中国社科院经济学毕业生。她的论文发表在《科学》、《经济展望期 刊》、《劳动经济学期刊》、《公共经济学期刊》、《发展经济学期刊》、《劳动经济学》、 《牛津经济论文集》、《发展与文化变迁期刊》、《收入和财富评论》、《比较经济学期 刊》和《人口经济学期刊》。她的研究围绕四大主题：（1）转型期间中国的劳动力市场， 包括收入分配变化和贫困，劳动力市场僵化对经济发展的影响，以及经济冲击对消费 的影响；（2）在中国大陆、台湾以及发达国家，制度和文化对性别歧视的影响；（3）发展 中国家农村向城市迁移和发达国家移民的经济同化的经济影响；（4）重大灾难的经济 影响，如中国饥荒、文革对个人和家庭的终生收入及福利的影响。 Cover Photo: Reuters 保尔森基金会政策备忘录 引言 年来中国经历了城市低技能 绝对短缺而不是制度约束的结果而对 劳动力严重短缺，这是来自 中国目前经济发展造成的的后果，以及 近农村的劳动力减少的直接后 它对中国目前和未来的城市化进程造成 果。许多人认为这明显表明中国已到达 的很多政策上的难题。因为这些政策限 所谓的“刘易斯转折点”—当农村对城市 制以及其它的因素，包括中国传统的城 的劳动力供给从过量减少到短缺并开 乡差距和中国政治家不愿意接受贫民 始对城市工资产生上涨压力的点。 窟在大城市发展的可能性，使得问题更 加严重。 但事实并非如此。中国城市低技能劳动 力严重短缺主要是对从农村向城市迁 本备忘录总结了一些总体性政策建议。 移或明或暗的制度限制的结果。本文从 简单地说，中国的政策制定者应该减少 最新数据中得出证据以支持这种论点。 他们对中央集中计划的过度依赖，改革 更为重要的是本文深入地讨论了由于政 目前限制迁移的制度，做出反映经济发 策制定者把中国的城市劳动力短缺当成 展需要的政策而不是官僚假设的计划。 如何更有效地利用中国未开发的劳动力供给 1 保尔森基金会政策备忘录 乡城迁移、城镇化和工业现代化 历史角度看，中国城乡分离 可以说，中国限制人口流动的政策与其 从的政策促进了城乡差距的加 目前城镇化的指导思想是一致的。事实 剧。从50年代初到80年代的 上，中国一直在设想一个与西方盛行的 30多年里劳动力从农村向城镇的迁移 历史经验不同的城市化道路。 是被禁止的。在从80年代至今的30年里 由于经济增长而产生的对非技能劳动 自1978年经济改革开始，政府没有放弃农 力的需求导致了政府放宽这些对农村 民“离土不离乡，务工不进城”想法。换句 人口向城市转移的限制。但至今为止， 话说，中国希望有计划有控制的进行城镇