对加强监督管理，进一步完善科研经费管理使用的思考-浙江省科技厅.doc

对加强监督管理，进一步完善 科研经费管理使用的思考 浙江省科技厅监察室 宋志恒 曹保华 近年来，随着国家科技竞争力的提高和国际竞争环境的变化，我国各级政府对科研工作的重视程度日益提高，支持力度和投资强度不断提升。科研经费作为科研工作的重要组成部分，泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用,是开展科学研究工作的重要资源和必要保障。从宏观层面看，科研经费的合理配置、科学管理和高效利用，关系到能否显著增强科研综合实力和自主创新能力，实现科技强国战略，实现创新型国家的目标。从微观上讲，管理好科研经费是保证科研项目按质、按量完成，促进科研人员多出成果、出好成果的先决条件。因此不断地建立健全科学、有效的科研经费管理机制，加强科研经费的监督管理，提高科研经费的使用效率，对提升科技创新力和竞争力具有十分重要的意义。 我省科研经费使用及监督管理基本情况 （一）我省科研经费使用情况 为认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，进一步提高自主创新能力，加快创新型省份和科技强省建设，我省制定了《浙江省科学技术“十二五”发展规划》，不断增加科技经费投入，优化科研经费支出结构，为我省科技创新提供了强有力的保障。 2006－2011年,全省科技活动经费支出分别为407.85亿元、516.78亿元、619.52亿元、717.08亿元、832.44亿元、1003.40亿元，占GDP比重分别为2.59%、2.75%、2.88%、3.12%、3.06%、3.14%。 RD经费分别为224.03亿元、286.32亿元、345.76亿元、398.84亿元、494.23亿元、612.93亿元，占GDP比重分别为1.42%、1.52%、1.61%、1.73、1.78%、1.92%。 地方财政科技拨款分别为62.88亿元、72.88亿元、88.19亿元、99.30亿元、121.40亿元、143.90亿元，占地方财政支出比重分别为4.29%、4.03%、3.99%、3.74%、3.78%、3.74%。 纳入省科技厅的财政科技经费分别为11.25亿元、12.75亿元、13.67亿元、15.26亿元、17.13亿元、17.78亿元，其中科技专项资金分别为9.7亿元、10.5亿元、11.2亿元、12.83亿元、14.67亿元和14.84亿元，年均增长9.0%。 在各级政府的领导和科技部门的努力下，经过连续几年的科技经费投入的增加，我省高新技术产业得到快速发展，重大创新平台建设和引进大院名校共建创新载体战略进展顺利，科技工作取得明显成效，科技在经济社会发展中的支撑引领作用明显增强。全省科技综合创新能力得到了明显提升，据《全国科技进步统计监测报告2012》，我省科技综合实力居全国第6位。据《中国区域创新能力报告2012》，我省区域创新能力居全国第5位。国际科学论文被引用数居全国第4位。据《中国科学发展报告2012》，浙江省GDP质量指数居全国第3位、省区第1位，其中企业技术创新能力居全国第4位，创新指数列全国各省区第2位，仅次于广东省。2012年企业技术创新能力居全国第2位，截止2012年底累计拥有363家省级创新型试点示范企业、84家国家级专利示范企业、1035家省级专利示范企业、4520家高新技术企业；有44家企业入选国家创新型（试点）企业。技术创新能力明显提高，2009年浙江省成为全国第三个年度专利申请量超过10万件的省份，专利申请量和授权量均居全国第3位，2011年专利授权总量跃居全国第2位。2006-2010年全省专利申请量有44万多件，“十一五”年均增长37%左右。“十一五”获国家科学技术奖123项，是“十五”总量的2.3倍。2012年科技进步对经济增长贡献率达52.84%，比2005年提高4个百分点。 （二）我省科研经费监督管理情况 多年来，为进一步加强科研经费的监督管理，确保科研经费规范、合理、高效使用，我省一直在研究建立既适应科研特点，又有利于提高资金使用效益的管理机制。逐步建立了以科技部门牵头抓总，有关部门协同配合，省市县集成联动，专家咨询与行政决策相结合的科技项目管理制度，从资源配置、项目管理、事后评估这三个方面制定了一系列的政策、制度和办法，采取了切实有效的管理措施，在加强、规范科技项目与经费管理方面做了大量工作。 一是调整、深化科技计划体制，加强科技计划管理。按照“创新环境、创新人才、创新平台、创新项目”四位一体的工作部署，调整完善科技计划管理体系，优化科技资源配置。在科技管理的方式上，实行“五个转变”，即由重项目管理向重综合管理转变，重审批向重培育转变，被动受理向主动设计转变，重前期立项向重全程管理转变，重经费分配向重使用绩效转变。同时进一步完善专家咨询和行政决策相结合的管理制度，制定“三审一决策”的项目立项