《公共支出管理》课件 07 公共支出结构与规模.ppt

公共支出分析 第七讲 公共支出管理 第七讲 公共支出:结构与规模 2010年春 什么是公共支出 公共支出是政府执行政策的成本，等于公共部门经常帐户和资本帐户的支出总量。 但是正如我们曾经提到的，公共部门的边界是模糊的，要使公共支出具有统计意义，我们需要对公共部门的边界作出限制，但这是比较困难而且难以达成共识的。 什么是公共支出 另一方面，我们是否应该把公共企业和公共事业的每一项支出都计入公共支出呢？这在统计上几乎是不可能的，因为公共企业和公共事业的很多支出是不通过政府预算的从而无法无法获知准确的数字。 一般来说，当我们在统计意义上讨论公共支出时，我们通常使用的口径是政府支出 公共支出的类型 —— 购买性支出和转移性支出 根据公共支出是否反映公共部门对经济中实际资源的所有权，可以将公共支出分为购买性支出和转移性支出两大类。 购买性支出（purchase expenditure），也就是政府部门购买商品与劳务的支出，包括行政管理支出、国防支出、教育支出、科研支出和基础设施投资支出等等。 这类支出体现了政府部门的消费和投资行为，政府在花钱的同时获得了等价的商品和劳务，即政府取得了经济中相应资源的所有权。 购买性支出和转移性支出 政府部门对这部分资源的占用意味着排除了私人部门运用这部分资源的可能性，它在很大程度了体现了政府的资源配置职能。 另一方面由于政府购买性支出获得了相应的商品和劳务，它实际上构成了社会总需求的一个组成部分，应计入国内生产总值。 国民收入恒等式GDP＝C+I+G，其中G就是政府购买性支出。 思考题7.1： 我们说购买性支出很大程度上体现了政府的资源配置职能，这是否意味着购买性支出不具备收入分配职能？ 购买性支出和转移性支出 转移性支出（transfer expenditure）是指政府部门无偿转移给私人部门（和外国）的那部分支出。 它是一种单方面的无偿支付，是政府部门向私人部门的转移支付，政府不能从中获得相应的商品和劳务。 就转移性支出的来源和运用而言，政府从私人部门获得税收和其他收入，但自身并没有运用这部分收入，而是返还给了私人部门。 购买性支出和转移性支出 这就相当于将资源在私人部门之间进行了一次再分配，政府在其中只是充当了一个中介人的作用。这在很大程度上体现了政府的收入分配职能。 转移性支出本身并不反映政府对资源的占用，不构成社会总需求的组成部分，也不计入GDP。 政府转移性支出主要包括社会保障支出、补贴支出、公债利息支出等等。 购买性支出和转移性支出 政府的购买性支出和转移性支出在国民经济中所起的作用并不相同，对社会经济的影响也有差异。 一般来说，如果购买性支出在全部政府支出中所占的比重越大，说明政府对资源配置的影响力越大；反过来，转移性支出的比重越大，说明政府对收入分配的作用越大。 购买性支出和转移性支出 一般而言，在发达国家，转移性支出占公共支出的比例要超过50％，甚至更高。 而在发展中国家，购买性支出和转移性支出的比例大致为2～3 : 1。 这说明发达国家的政府比发展中国家更多地倾向于执行收入分配职能。 表1 购买性支出与转移性支出国际比较 中国数据的计算，按功能性质分类，将经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费之和记做购买性支出。将其他费用记做转移性支出。 其他国家为1988年数据，来源IMF《政府财政统计年报》。 经常性支出和资本性支出 按照复式预算的要求，可以将公共支出划分为经常性支出和资本性支出。 所谓复式预算，就是在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质集编成两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 各国通常的做法是把预算分为经常预算和资本预算两部分，相应的公共支出帐户就包括经常帐户和资本帐户两部分。 经常性支出和资本性支出 经常性支出（regular expenditure）是计入经常帐户的公共支出，大致包括用于维持政府日常运转，提供各类公共产品，对私人部门的经常性转移（如补贴和社会保障）等方面的支出。 经常性支出的一个重要特点是其消耗给社会带来的收益集中体现在当期，比如行政管理费消耗后就形成了所谓的社会秩序、公共安全等公共产品。因此经常性支出直接构成本期公共产品的成本。 经常性支出和资本性支出 按照配比原则，本期公共产品的收益应与本期公共产品的成本相对应，如果人们消费了本期公共产品却没有支付相应的代价，就会违背配比原则。 经常性支出和资本性支出 政府的主要收入来源包括税收和公债，一般认为税收是当期收入，而公债的实质是未来的税收，如果以公债方式为经常性支出筹资，这就等于将本期公共产品的成本递延到未来，这样公共产品的受益和付费在时间上发生差异。 因而，经常性支出的来源应该是税收。 经常性支出和资