北京建设国际活动聚集之都基础设施承载能力研究.pdf

　杨　松 摘　要： 北京建设国际活动聚集之都基础设施主要包括场馆基础设施、交通基 础设施和公共服务设施三大类。场馆基础设施主要存在场馆数量偏少、布 局失衡、综合功能不全、配套服务缺失等问题；交通基础设施主要存在公 共交通建设滞后、国际航空运力不足、交通管理落后导致严重拥堵等问题； 公共服务设施主要存在供给服务水平不高、体制机制僵化落后、服务便利化 人性化不够等问题。总体上看，北京城市基础设施对打造国际活动聚集之都 的承载能力不高，需要进一步提升北京基础设施的建设水平和承载能力。 关键词： 国际活动　聚集之都　基础设施　承载能力 ２０１０年８月，中央领导视察北京并提出 “要努力把北京打造成国际活动 聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社 会主义先进文化之都、和谐宜居之都”的宏伟目标。２０１２年６月，北京市第 十一次党代会报告把建设中国特色世界城市、“努力建设国际活动聚集之都”、 “促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设”等写入未来北京市发展目标。 北京建设国际活动聚集之都，举办大型国际活动①，离不开配套的、功能完善  杨松，北京市社会科学院市情调查研究中心副主任，副研究员，主要研究方向为公共管理、 公用事业管理、城市治理、市场监管等。 ① 国际活动是一个外延非常广泛、内涵十分丰富的概念。这里，我们将国际活动划分国际会展 活动、国际旅游活动、国际商贸活动、国际文体活动和国际节庆活动五种类型，以下关于国 际活动的论述皆围绕这五种国际活动类型展开。 １７１ 的城市基础设施的建设和发展，基础设施的承载能力是一个值得研究的重要 问题。 一　打造国际活动聚集之都必须具备与之配套的基础设施 随着中国城市化进程的加快，城市基础设施承载能力的研究日益受到重 视，从２０世纪８０年代开始，有关资源承载力、环境承载力、土地承载力、水 资源承载力与城市发展之间关系的研究日益增多，也取得了一批重要的研究成 果。根据北京建设中国特色世界城市总体战略和打造国际活动聚集之都的要 求，笔者将打造北京国际活动聚集之都所需配套的基础设施界定并划分为：场 馆基础设施、交通基础设施、公共服务设施三大类型。场馆基础设施和交通基 础设施属于工程性质的基础设施，公共服务设施中既包括工程性质的基础设施 （如供水、供电、供气、供热等公用事业设施），还包括社会性质的基础设施 （如文化教育、卫生医疗、政务服务等设施）。 承载力是从工程地质学中借用来的概念，原意指地基强度对建筑物负重的 能力，后被广泛应用到环境、经济、社会等研究领域。本文所研究的基础设施 承载能力，指的是场馆基础设施、交通基础设施和公共服务设施对北京建设国 际活动聚集之都在数量和质量方面的满足程度，即北京现有的基础设施对北京 打造国际活动聚集之都的支持水平和支持程度。 一般认为，基础设施对经济社会发展的满足程度无非就是三种状况： 一是超载状态，承载载体不能满足被承载对象的要求，表现为基础设施被 过度使用或处于不堪重负的状态；二是平衡状态，承载载体刚好满足被承 载对象的要求，从经济上看此时效用最大化；三是低载状态，承载载体能 充分满足被承载对象的要求，且有富余，在现实中往往表现为基础设施超 前建设。 近年来，随着北京会展经济、聚集经济形态 （如总部经济）的快速发展， 特别是打造国际活动聚集之都战略目标确定后，有关会展经济、国际活动聚集 １７２ 与城市基础设施承载能力的问题便凸显出来，引起了学术界的关注，相关研究 也随之展开。 赵楠等人 （２００９）对北京市基础