福建立法推进学习型社会.doc

福建省立法推动学习型社会的制度构建 2008年09月22日10:43[我来说两句(7)] [字号：大 中 小] 来源：搜狐教育 　　[问题背景] 　　上世纪80年代以来，终身教育已成为世界各国教育改革与发展中的一种现代教育思潮。在我国，终身教育已引起党和国家的高度重视，从党的“十六大”到“十七大”都提出了促进人的全面发展、构建终身教育体系、建设学习型社会等重要战略思想。 福建的立法者认为，政府作为社会资源和价值的整合者和管理者，是教育关怀的最大责任主体和义务主体，必须强化依法执政、执政为民、建设服务型政府。学习型社会的建立和完善，首先要依靠法制的建立和完善，对于公民的教育关怀首先是法律和制度的关怀。 　　近年来，闽台成人教育、终身教育学者互动更加频繁，台湾较早进行的终身教育立法研究和《终身学习法》的制定，对福建产生了很大的影响。更为重要的是，改革开放以来福建省社会发展的需要，更是福建进行终身教育立法的强大动力，民众的学习热情十分高涨。 　　总的来看，福建省社会发展一方面的问题是劳动力数量的缺乏和结构的不平衡，另一方面是劳动力文化素质、科学技术素质亟待提高。具体来说，通过立法的方式化解的问题主要有：一是社会过分关注学校教育特别是毕业文凭。一些人把学校教育看成教育的全部，没有文凭的学习便没有什么意义；并且认为人到成年便没有了学习任务。因此，通过立法促进认识的提高，营造一个健康的终身学习思想环境和社会舆论氛围，十分必要。二是已有的法律法规中的宏大话语不足以形成可操作性的规定。针对性的专门立法，形成并加强了专门性的促进、保障的法制力，终身教育的实施条件获得了法律性的具体规范。三是各种已有的非学校系统的教育资源配置过于分散，形成资源浪费、覆盖不周、缺乏公正和平等等现象。因此，依法促进政府充分、有效地统筹利用其行政资源，将为公民提供平等的终身教育机会创造了更多更好的条件。 　　[决策过程] 　　2005年，十届福建省人大常委会在大陆地区率先制定了《福建省终身教育促进条例》（以下简称《条例》）。与其他地方性法规由部门提出、人大审议通过不同，《条例》是由人大代表提出议案、人大常委会教科文卫委员会自行制定、人大审议通过的，足见福建省人大对《条例》的重视。根据这个地方法规，福建省人民政府依法设立了“福建省终身教育促进委员会”，2007年底，省民政厅又批准成立“福建省全民终身教育促进会”。从省人大立法到省政府依法设立福建省终身教育委员会，从政府建立机构到民间组织社团，福建省终身教育在法规、制度、组织上走出了三大步。 　　[具体措施] 　　由于终身教育尤其是其重要载体社区教育、网络教育等在我国发展的历史较短，其意义较国民教育、学校教育更难获得民众的认同，目前尚处于理念宣传和实验摸索阶段。因此，从我国全民终身教育所处的阶段及全民终身教育本身的特点出发，大力宣传全民终身教育理念是当前我国推行全民终身教育工作的重中之重。但是，宣传教育历来被认为是一种“软任务”，极少被当成具有硬指标和能直接产生的效益的硬任务完成。然而，福建省却以地方立法的形式将每年9月28日定为宣传、表彰终身教育的活动日，使全民终身教育的宣传教育有了法定的重要地位，这不仅对终身教育本身，而且对我国各个领域的宣传教育工作都具有创造性和突破性的深远意义。宣传教育不再是停留在全民终身教育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，依法必须进行。正是基于这一法律规定，福建省在终身教育宣传工作方面，从零星宣传到系列报道，从部门参与到全面推广，在转变民众旧的观念，提高参与终身教育的法律意识等方面取得了显著成效，一些基层地、市、区甚至将法律所规定的“活动日”拓展到“活动周”乃至“活动月”，其宣传时间之长、范围之广、内容之丰富、形式之多样、效果之显著，在全国都是罕见的。具体来看，主要有以下做法： 　　向福建省各地及省外广泛发送《福建省终身教育促进条例》，并将法律文本上网； 　　福建省委宣传部、福建省人大常委会教科文卫委员会、福建省人大常委会法制工作委员会、福建省教育厅、福建省司法厅等单位联合发出《关于学习宣传实施〈福建省终身教育促进条例〉的通知》，召开了一系列会议和活动。 　　2005、2006、2007年三年的9月28日都实施了“终身教育活动日”的相应活动。 　　加大发展终身教育的财政支持力度：例如：省政府财政厅及时拨出专款15万元支持《终身教育》杂志；财政厅拨出专款1500万（除厦门市外），专项用于村级农民技术员培训工作。 　　创作《终身教育之歌》并及时发放全省各地； 　　制作《终身教育在福建》专题片，发往全省各地播放； 　　利用“终身教育”网站和“终身教育”杂志进行大力宣传、深化研究；国内外形成很大影响。 　　依法组建各级“终身教育促进委员会”，并开展相应的工作；建立民间组织社团——“福建省全