查处涉农职务犯罪的法律适用问题.doc

查处涉农职务犯罪的法律适用问题 　添加日期：2011-12-23 10:30:35　来源：拍案网--延安市志丹县检察院 【大?中?小】 ??? 随着城乡统筹改革、 城乡一体化建设步伐的加快 ,在农村土地流转、 农民的征地拆迁与补偿安置、 农村基础设施建设、 农村工程项目建设、 涉农专项款物管理等领域 ,农林部门、 农村基层干部掌管、 经手的资金项目越来越多 ,资金量也随之增加 ,经济犯罪的机率也在增大。从近几年查办涉农职务犯罪的司法实践中发现涉农职务犯罪呈现不断上升的趋势。因此 ,对当前危害城乡统筹发展的涉农职务犯罪进行探讨和研究 ,对顺利推进新农村建设 ,服务城乡统筹健康发展 ,具有极为重要的现实意义。 　　一、当前“涉农”职务犯罪的特点 　　l、犯罪主体趋向职务化，权力化。近年来 “涉农”职务案件中，犯罪人员多是农村“村官”或财务人员，犯罪性质多为贪污、受贿。这些犯罪人员利用手中权力非法侵吞、占有公款，进行权钱交易收受他人贿赂。 　　2、犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来 “涉农”职务犯罪涉及领域广，其中涉及救济补助款、低保、退耕还林款等方面的案件居多。 　　3、窝案、串案、共同犯罪多，呈现出“合伙”犯罪倾向。过去“涉农”职务犯罪一般是单人作案，近年来团伙型犯罪凸显，并有上升趋势，通常是村书记、主任与财务人员合伙作案。 　　4、犯罪手段多样化。一是伪造发票，虚报冒领。二是恶意串通，私分公款。三是公款私用，积重难返。四是挪钱赌博，久挪案发。 　　5、社会危害性大。“涉农”职务犯罪案件最直接地侵害了广大农民群众的切身利益，“涉农”职务犯罪分子以权谋私，不仅侵害了一方百姓，而且败坏了党风党纪，破坏了党和政府的形象与威信，影响了农业、农村经济发展和社会稳定。 　　二、 当前涉农职务犯罪的成因 　　1、权力失控，监督不到位。从查处的涉农职务犯罪案件来看，其共性问题是：缺乏有效的党内监督，有的长年不开民主生活会，有的述职述廉只是走过场;审计监督轻描淡写，有关领导和主管部门对群众反映的问题重视不够，对某些苗头性问题没有及时治理。 　　2、管理有缺陷，改革不到位。近年来，我国乡镇综合配套改革的力度很大，尤其是乡镇站所，或撤，或并，或解体，或改制，变革也凸显出一些地方思想观念不相适应、管理跟不上的问题。 　　3、群众不知情，推行“政务公开”、“村务公开”、“财务公开”等民主制度建设不到位。基层组织政务不公开、村务不公开、财务不公开的问题既普遍且严重，没有建立民主理财机制，缺乏有效的群众监督。 　　4、少数干部法律意识差，对农村基层组织干部、乡镇站所和机关部门涉农建设项目工作人员的法制宣传教育和思想政治工作不到位。因为农村工作的特殊性，人员分散、经费不足以及有关领导和主管部门不够重视等，对农村基层组织干部、乡镇站所和机关部门涉农建设项目工作人员的法制宣传教育和思想政治工作往往不能到位，以致其中有些人法律意识、廉政意识淡薄，经不住诱惑，守不住清贫。 　　三、“涉农”职务犯罪的法律适用 　　根据法律规定，检察机关管辖的涉农职务犯罪案件是按照全国人大的立法解释“依照法律规定从事公务的人员”，是特殊主体。根据《村民委员会组织法》的规定，农村基层组织人员除依法从事公务外，其职务行为还包括管理村内自治事务与村级经营活动，因此，在认定农村基层组织人员的职务行为时，必须把三种职务行为加以区别，从而准确界定其职务犯罪行为。 　　1 、依法从事公务的职务行为。职务犯罪是指具有一定职务的特殊主体，违背职责，利用职权或通过职务行为进行违法活动，触犯刑法有关规定，应受刑事处罚的行为。该罪行为人是依法从事职务活动的主体，其中一类就是指公务型主体，包括国家工作人员，即刑法总则第九十三条第一款和第二款规定的从事国家公务相关人员，例如贪污罪、挪用公款罪、受贿罪等犯罪主体。所以农村基层组织人员依法从事公务，根据《刑法》第九十三条第二款的规定及全国人大的立法解释，其实质就是协助 人民政府从事行政管理工作，凡解释中规定的七项事务，必须就是从事公务。因此，农村基层组织人员发生在这七项事务范围之内的职务犯罪行为，必然一定构成贪污、挪用公款、受贿犯罪。 　　2 、村民自治范围内的职务行为。村内自治事务，根据《村民委员会组织法》的规定，应当包括村公共事务、公益事业和公益服务等自治事项，这些既非协助 人民政府从事行政管理工作，也非从事企业经营事务的村自治事务和公益服务活动，显然也是一种职务行为，但不是公务型主体，而是职务犯罪的另一类主体，即非公务型主体，包括在国家机关及公司、企业或者其他单位中所有不从事国家公务，但又利用本身职务上的便利进行犯罪的人员，例如职务侵占罪，挪用资金罪，公司、企业人员受贿罪等犯罪主体。这里把村基层组织人员应当视为其他单位中的工作人员在从事村内自治事务的活动中，