扣押款物实践管理中存在问题的探讨.docVIP

扣押款物 实践管理中存在问题的探讨 2012年新修订的《刑事诉讼法》对扣押款物作出了新的规定，2013年1月1日起施行的《人民检察院刑事诉讼规则》，其中对侦查阶段中调取、查封扣押物证、书证、视听资料、电子数据等作出了详细的规定，对于扣押款物的程序具有极强的可操作性，但是在基层院中的自侦案件的侦查过程中的还存在着一些问题，提出以下几点建议对问题进行探讨。 关于非法扣押款物的问题 1、扣押范围的任意性 根据最高检《规则》第二百三十四条：在侦查活动中发现的可以证明犯罪嫌疑人有罪、无罪或者犯罪情节轻重的各种财物和文件，应当查封或者扣押；与案件无关的，不得查封或者扣押。不能立即查明是否与案件有关的可疑的财物和文件，也可以查封或者扣押，但应当及时审查。经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除查封或者予以退还。 但是我们很多的办案人员，在扣押的过程中对于扣押的范围没有一个具体的概念，但凡与嫌疑人有关的现金、存折、卡等一律都扣押，没有给嫌疑人及其家属留下基本的生活费用。 2、扣押手续的违法性 根据最高检《规则》第二百三十五条：人民检察院查封、扣押财物和文件，应当经检察长批准，由两名以上检察人员执行。在很多的办案过程中，还是有一部分办案人员先扣押，后才补办手续，有的则是一名办案人员扣押，另找一名办案人员补签字，以通过案件的文书检查。 关于建设专门保管场地的问题 在基层院的扣押款物管理上大多数由自侦部门自行保管，没有设立专门的保管场地，保管的设备比较简陋，一般只有保险柜，有的只是存放于普通的文件柜，安全系数达不到《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对于保管场地的要求。这种情况在基层院具有普遍性，一方面由于自身没有足够的安全意识，另一方面还有由于基层院的公用经费本身已经严重不足，资金缺口很大。总之没有一个规范统一的标准如何去建设规范保管场地，但是保管场地的规范化建设又迫在眉捷，因为新的刑事诉讼法实施，对犯罪嫌疑人的诉讼权利给予了充分地保障，对其人身及财产也有相应的保障规定，保管场地是建设是扣押款物规范化管理的基础保障，否则可能会出现保管物的遗失及毁损等后续问题。 我们借鉴办案工作区管理中的经验，提出以下一些建议：1、设立专门的保管地点，配备专门的保管人员，对款物进行电子扫描存档、条形码管理；2、对扣押款应当逐案设立明细账，并及时存入指定银行的专用账户，严格收付手续；3、对扣押物建账设卡，一案一账，一物一卡。对于细小物品，可以根据物品种类分类、分件、分箱设卡。4、对扣押物品设立符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求的专用保管场所，并配备必要的计量和存储设备。严格封存登记和出入库手续。管理人员定期对扣押款物进行检查，防止挪用、丢失、损毁。5、保管场地的建设费用的落实，我们建议在中央政法装备经费中列支此项的专项支出，在没有建成新办公楼的检察院可在“两房”建设资金中增加项目，已落成并投入使用的检察院，进行改造的也可向地方财政争取支持，追加专项预算。 关于名贵字画、文物等贵重物品保管的的问题 随着现在案件金额的越来越大，扣押的物品不再局限于现金、存款、金银首饰，出现了许多的名贵字画、文物等， 最高检《规则》第二百三十六条第二款；查封、扣押外币、金银珠宝、文物、名贵字画以及其他不易辨别真伪的贵重物品，应当拍照或录像后当场密封，由检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章，根据办案需要及时委托具有资质的部门出具鉴定报告。启封时应当有见证人或者持有人在场并且签名或者盖章。 交保存，为避免贵重物品因为环境因素而遭毁损，对于设备达不到妥善保管条件的可交专门的保管机构进行保管。 上述是对这类物品的保管规定，但是在其中有一个很实际的问题，那就是委托保管的费用，因为这类物品对保管场地的要求是非常之高，为此专门建设一个保管场地的实际用途价值不高，对基层院的经费又是一笔较大的开支，如果委托专门的保管机构进行保管，就又出现一个新的问题：保管费用的承担问题，在新的刑事诉讼法中没有对此做出规定，在检察院承办的自侦案件中，有很多的案件不是在短时间内能够结案的，有的案件的侦查因案情复杂侦查期限很长，在案件结案前的这段时间所产生的保管费用到底是由检察院承担，还是由当事人承担，我们是否可借鉴民事诉讼法强制执行措施的规定，对扣押物品的委托保管费用由扣押单位承担，委托的鉴定费用由当事人自己承担。 四、关于对毁损、遗失扣押物品的处理问题 在现在扣押物品出现越来越多的名贵字画、文物、金银珠宝等贵重物品，对于此类物品的保存条件要求较高，如果保管不善造成毁损，势必会牵扯出对保管物的赔偿问题。 对于名贵字画、文物、金银珠宝的价格的认定问题 a .当事人的购置价格b.市场评估价c.重置价。当事人能够提供购置的依据，但此类贵重物品大多数存在价值升值空间，对于升值的部分是否要进行赔偿，此